{"id":13180,"date":"2017-05-11T13:51:47","date_gmt":"2017-05-11T16:51:47","guid":{"rendered":"http:\/\/www.other-news.info\/noticias\/?p=13180"},"modified":"2017-05-11T13:51:47","modified_gmt":"2017-05-11T16:51:47","slug":"europa-huele-a-chucrut","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.other-news.info\/noticias\/europa-huele-a-chucrut\/","title":{"rendered":"Europa huele a chucrut"},"content":{"rendered":"

Guillermo V\u00e1zquez*<\/em><\/strong><\/p>\n

\u201cEuropa huele a chucrut\u201d. Esta frase me la dijo un amigo el pasado fin de semana mientras cen\u00e1bamos en un bar del centro de Madrid sendas bratwurst con pur\u00e9 y, como no, chucrut. Con esa expresi\u00f3n tan ingeniosa intentaba argumentar su hip\u00f3tesis sobre c\u00f3mo desde hac\u00eda unos pocos a\u00f1os el gobierno de Merkel habr\u00eda ido progresivamente controlando la toma de decisiones dentro de la Uni\u00f3n Europea, sesgando as\u00ed lo que consideraba que hab\u00eda sido un proceso de integraci\u00f3n democr\u00e1tico y equilibrado, en virtud del famoso eje franco-alem\u00e1n. \u201cEsto parece la uni\u00f3n alemana de Europa.<\/p>\n

<\/p>\n

Desde la crisis, no es ni uni\u00f3n, ni europea\u201d. As\u00ed de tajante se postul\u00f3, esperando mi convalidaci\u00f3n. Sin embargo, su sorpresa fue importante, o as\u00ed lo expres\u00f3 su cara, cuando muy seguro y casi inmediatamente respond\u00ed: \u201cestoy en desacuerdo contigo\u201d; pero a\u00f1adiendo: \u201cla Uni\u00f3n ya era alemana d\u00e9cadas antes de que fuese Europea\u201d.<\/p>\n

Para ser rigurosos, quiz\u00e1 deber\u00edamos decir que fue el proyecto de uni\u00f3n monetaria, piedra angular de la actual Uni\u00f3n Europea, el que siempre camin\u00f3 por la senda marcada desde Berl\u00edn. As\u00ed, en el Informe Werner de 1970 y su consecuencia primera, la Serpiente Monetaria Europea, esta dependencia ya era palpable. Ahora, este hecho tom\u00f3 plena vigencia en 1979 con la conformaci\u00f3n del Sistema Monetario Europeo (SME).<\/p>\n

Introduciendo algo de teor\u00eda, es importante mencionar que ambos proyectos se englobaban dentro de lo que la teor\u00eda denomina un \u00e1rea monetaria con tipo de cambio fijo. No obstante, con la particularidad de que en el caso europeo el sistema no exig\u00eda una fijaci\u00f3n pura entre las divisas de los diferentes socios, sino que permit\u00eda ligeras fluctuaciones sobre el tipo de cambio fijado. Sin \u00e1nimo de ser exhaustivo, y de manera general, para mantenernos dentro de un sistema de este tipo tendremos que: a) intentar que el contexto econ\u00f3mico y pol\u00edtico internacional no nos obligue a poner en pr\u00e1ctica pol\u00edticas de urgencia que perturben significativamente el tipo de cambio; b) mantener relaciones comerciales que operen en el sentido anterior; c) enfrentar la falta de confianza internacional derivada de las diferencias en cuanto a peso econ\u00f3mico y pol\u00edtico entre los integrantes del proyecto; d) convencer a los especuladores de que todo va a funcionar y de que no ser\u00e1 rentable utilizarnos de \u201ctablero de juego\u201d. Bien, en el caso europeo todos estos factores jugaron un papel adverso.<\/p>\n

As\u00ed, ambas iniciativas fueron un marcado fracaso, y acabaron convirti\u00e9ndose en una suerte de \u201czona marco\u201d que funcion\u00f3, con problemas, durante casi dos d\u00e9cadas. En ese contexto, cualquier medida de pol\u00edtica econ\u00f3mica que se tomase desde Berl\u00edn ejerc\u00eda de directriz para el resto de socios, pues el marco acab\u00f3 convirti\u00e9ndose en la divisa refugio y de referencia dentro del proyecto. Es decir, cualquier decisi\u00f3n que tomase Alemania con objeto de aumentar la rentabilidad de su econom\u00eda, mantener la estabilidad de su tipo de cambio o contener la inflaci\u00f3n, exig\u00eda de pol\u00edticas \u201cespejo\u201d por parte del resto de integrantes. En caso contrario, se agudizar\u00edan los problemas de desconfianza en el proyecto, y la econom\u00eda d\u00edscola se arriesgar\u00eda a sufrir ataques especulativos. De modo m\u00e1s claro, Alemania tomaba decisiones de manera aut\u00f3noma, y el resto de socios caminaba, como pod\u00eda, tras la senda trazada por este gobierno, sin cuestionar si dichas medidas beneficiaban o perjudicaban a los objetivos de crecimiento y empleo nacionales. Hab\u00eda que sacar adelante el proyecto de uni\u00f3n monetaria a cualquier precio.<\/p>\n

Para afianzar el proyecto y con la lecci\u00f3n aprendida, los socios europeos aprobaron el Plan Delors en 1990. Este Plan supone el primer gran fracaso del eje franco-alem\u00e1n en materia de conciliaci\u00f3n de intereses, y si bien inicialmente se podr\u00eda identificar con una soluci\u00f3n de compromiso entre ambas posturas, a la postre fue la propuesta alemana la que defini\u00f3 el camino por el que de manera definitiva discurrir\u00eda el proyecto de uni\u00f3n monetaria europea. As\u00ed, desde Berl\u00edn ten\u00edan muy claro que para afianzar el proyecto se deb\u00eda iniciar cuanto antes un proceso de convergencia en cuanto a planes de pol\u00edtica monetaria. Ahora, tras el fracaso previo, era evidente que se llevar\u00eda a cabo bajo la direcci\u00f3n del Bundesbank, el liderazgo del marco alem\u00e1n y la contenci\u00f3n de la inflaci\u00f3n como objetivo prioritario. Esta idea implicaba una importante cesi\u00f3n de soberan\u00eda, y quedaba bastante alejada de la propuesta francesa de mantener la autonom\u00eda decisora, entre otras medidas. A partir de aqu\u00ed, el control del proyecto se realizar\u00eda en cuatro actos.<\/p>\n

El primero vendr\u00eda como propuesta de soluci\u00f3n a los ataques especulativos que se dieron en todo el SME entre 1992 y 1993, y supondr\u00eda el segundo fracaso en materia de consenso del eje franco-alem\u00e1n. Tras esta importante tormenta especulativa, Francia e Italia propusieron acelerar la adopci\u00f3n de la moneda \u00fanica argumentando que la convergencia macroecon\u00f3mica se alcanzar\u00eda de manera natural. Sin embargo, Alemania manten\u00eda la tesis de armonizar previamente la pol\u00edtica monetaria y estabilizar la econom\u00eda. En este clima de divisi\u00f3n, la econom\u00eda germana impuso, como requisito para continuar en el proceso, una serie de criterios macroecon\u00f3micos de obligado cumplimiento para todos los pa\u00edses que deseasen formar parte de \u201csu proyecto\u201d. Estos devendr\u00edan en el denominado Pacto de Estabilidad y Crecimiento (PEC).<\/p>\n

El segundo acto quedar\u00eda englobado en la definici\u00f3n de los estatutos del Banco Central Europeo (BCE). Esta instituci\u00f3n se dise\u00f1\u00f3 a imagen y semejanza del Bundesbank, y en consecuencia tiene como \u00fanico objetivo de pol\u00edtica monetaria la estabilidad de precios. Ahora, presenta una diferencia respecto a su hom\u00f3logo alem\u00e1n: se trata de una instituci\u00f3n incluso m\u00e1s blindada en lo relativo a la toma de decisiones y reforma de sus estatutos. En general, las decisiones dentro del BCE se toman por mayor\u00eda simple. No obstante, para decisiones importantes, como son la reforma estatutaria o la definici\u00f3n de la pol\u00edtica monetaria a seguir, debe haber qu\u00f3rum de dos tercios de los miembros del Consejo de Gobierno. Sin embargo, en la pr\u00e1ctica, y \u201cpor tradici\u00f3n\u201d, las decisiones se toman siempre por consenso. De este modo, cualquier propuesta no que tenga el benepl\u00e1cito alem\u00e1n ser\u00e1 muy dif\u00edcil que tenga salida.<\/p>\n

El tercer acto podr\u00edamos definirlo como una reafirmaci\u00f3n en t\u00e9rminos de poder. As\u00ed, tras la adopci\u00f3n del euro, y muy al contrario de lo que cabr\u00eda esperar, fueron precisamente Alemania y Francia quienes, desde 2002, comenzaron a incumplir reiteradamente el PEC. Ambas naciones -esta vez en consenso-, muy conscientes de la dificultad a la hora de estabilizar sus econom\u00edas, y prudentes en relaci\u00f3n a las pol\u00edticas impopulares que tendr\u00edan que llevar a cabo para alcanzarla, presionaron al resto de socios para reformar la norma y definir un nuevo pacto, m\u00e1s permisivo, que ser\u00eda ratificado en el Consejo de Bruselas de 2005.<\/p>\n

Para concluir, llegar\u00edamos a la actual conjunci\u00f3n de diferentes crisis que asola a varias econom\u00edas europeas, e incluso al propio proceso de integraci\u00f3n. Es en este contexto donde debemos situar el cuarto acto, y el fracaso definitivo en materia de consenso del eje franco-alem\u00e1n. Podr\u00edamos incluso afirmar que esta conjunci\u00f3n de crisis ha supuesto una alteraci\u00f3n, quiz\u00e1 definitiva, de la geograf\u00eda pol\u00edtica comunitaria, desplazando el eje Par\u00eds-Berl\u00edn hasta m\u00e1s all\u00e1 del Rin, es decir, hasta el eje Berl\u00edn-Frankfurt. Es este eje, netamente alem\u00e1n, el que actualmente orienta cualquier decisi\u00f3n que se toma a nivel comunitario, y sin duda supone la confirmaci\u00f3n de la ruptura definitiva del equilibrio entre las dos grandes potencias que ejercieron las veces de motores de integraci\u00f3n. M\u00e1s all\u00e1, desnaturaliza totalmente el proceso propositivo y decisor dentro de la Uni\u00f3n Europea, al relegar a la Comisi\u00f3n a un mero ejecutor y gestor de las decisiones del eje, al Parlamento a una simple atracci\u00f3n tur\u00edstica dentro de la ya bonita ciudad de Estrasburgo y al Consejo a un mero intermediario de los intereses alemanes. Ahora, si bien podr\u00edamos pensar que ser\u00e1 en el Consejo Europeo donde el eje Berl\u00edn-Frankfurt se pone a prueba, en los \u00faltimos a\u00f1os hemos sido testigos de c\u00f3mo todos los grandes mandatarios comunitarios bailan la polca, el schuhplattler o el ritmo que imponga la comisi\u00f3n germana.<\/p>\n

En definitiva, el proyecto europeo ha estado comandado siempre por Alemania. Si bien inicialmente esta orientaci\u00f3n no fue directa, a partir del Informe Delors fue expl\u00edcita y aceptada por el resto de socios mediante la ratificaci\u00f3n de los Tratados derivados. Sin entrar a juzgar si esta cuesti\u00f3n fue necesaria para la transici\u00f3n hacia niveles m\u00e1s elevados dentro del proceso de integraci\u00f3n, lo que s\u00ed parece evidente es que ha supuesto una erosi\u00f3n del componente democr\u00e1tico, as\u00ed como una concentraci\u00f3n del poder en un nuevo eje geogr\u00e1fico que no exige salir del territorio alem\u00e1n. En otras palabras, las crisis actuales no han supuesto el inicio de esta tendencia. La Uni\u00f3n ya era \u201calemana\u201d d\u00e9cadas antes de que fuese Europea.<\/p>\n

*Profesor de econom\u00eda aplicada de la Universidad Rey Juan Carlos. En P\u00fablico.es.<\/em><\/p>\n

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