{"id":15423,"date":"2018-11-21T17:59:44","date_gmt":"2018-11-21T20:59:44","guid":{"rendered":"http:\/\/www.other-news.info\/noticias\/?p=15423"},"modified":"2018-11-21T17:59:44","modified_gmt":"2018-11-21T20:59:44","slug":"el-espectro-del-ejercito-europeo","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.other-news.info\/noticias\/el-espectro-del-ejercito-europeo\/","title":{"rendered":"El espectro del Ej\u00e9rcito europeo"},"content":{"rendered":"

Pol Morillas* <\/em><\/strong><\/p>\n

La creaci\u00f3n de unas fuerzas armadas de Europa plantea numerosas dificultades nacionales y de los propios mecanismos de la UE que hacen que la idea no pueda pasar de ser un deseo a un proyecto<\/em><\/p>\n

Ante el Parlamento Europeo, Angela Merkel propuso la creaci\u00f3n de un Ej\u00e9rcito europeo, real y verdadero. No es la primera vez que ocurre. Ya en 1988, el canciller de la Rep\u00fablica Federal Alemana, Helmut Kohl, propuso un Ej\u00e9rcito com\u00fan para reforzar las capacidades militares de la entonces Comunidad Econ\u00f3mica Europea. Con la firma del Tratado de Maastricht, cuatro a\u00f1os despu\u00e9s, los l\u00edderes europeos se comprometieron a implementar una Pol\u00edtica Exterior y de Seguridad Com\u00fan que pudiera traducirse, con el tiempo, en una defensa com\u00fan.<\/p>\n

<\/p>\n

Tambi\u00e9n en la declaraci\u00f3n de Saint Malo de 1998, los l\u00edderes de Francia y del Reino Unido, Jacques Chirac y Tony Blair, declararon la necesidad que la Uni\u00f3n Europea se dotara de una capacidad de acci\u00f3n aut\u00f3noma, apoyada por fuerzas militares \u201ccre\u00edbles\u201d. El actual Tratado de Lisboa, en su art\u00edculo 42, especifica que la Pol\u00edtica Com\u00fan de Seguridad y Defensa podr\u00e1 transformarse en una defensa com\u00fan cuando as\u00ed lo decida, por unanimidad, el Consejo Europeo. Y durante la campa\u00f1a del Brexit, en medio de desinformaciones acerca de la factibilidad de este escenario, el espectro del Ej\u00e9rcito europeo se convirti\u00f3 en diana del euroescepticismo.<\/p>\n

El anuncio de Merkel en el Parlamento Europeo se sum\u00f3 al de Emmanuel Macron pocos d\u00edas antes, alineando el eje franco-alem\u00e1n en torno a la profundizaci\u00f3n de la integraci\u00f3n europea y alienando a Donald Trump, quien reaccion\u00f3 vehemente v\u00eda Twitter a la propuesta francesa. \u00bfPor qu\u00e9, a pesar de que declaraciones de intenciones anteriores hayan ca\u00eddo en saco roto, este debate toma fuerza de nuevo?<\/p>\n

El primer motivo es la creciente contestaci\u00f3n externa que sufre la Uni\u00f3n Europea. El tradicional garante de la seguridad en Europa, Estados Unidos, se aleja del orden liberal internacional, sustentado en el libre comercio y el paraguas del multilateralismo. Con su ret\u00f3rica antieuropea, Trump refuerza la din\u00e1mica ya esbozada durante la era Obama, quien pivot\u00f3 hacia Asia e inst\u00f3 a los europeos a asumir mayores dosis de responsabilidad en seguridad y defensa. En primera instancia, la elecci\u00f3n de Trump fue percibida en diversas capitales europeas como el federador externo para aumentar la autonom\u00eda estrat\u00e9gica de la Uni\u00f3n, aunque sin renunciar a la protecci\u00f3n de la OTAN.<\/p>\n

Adem\u00e1s, la creciente asertividad rusa (ejemplificada por su injerencia en la vecindad del Este, en contiendas electorales europeas mediante herramientas de desinformaci\u00f3n o amenazas a pa\u00edses b\u00e1lticos) y la inestabilidad en el sur del Mediterr\u00e1neo han forzado a la Uni\u00f3n a reconocer que se viven tiempos de \u201ccrisis existencial\u201d, como recuerda la Estrategia Global de la UE publicada en juniode 2016. La otrora ambici\u00f3n de la Uni\u00f3n de proyectarse al mundo como potencia normativa ha dado paso a una Europa que debe protegerse de la inestabilidad externa y fomentar la resiliencia interna. Un Ej\u00e9rcito com\u00fan ser\u00eda la se\u00f1al definitiva de que los europeos han dejado de confiar en otros como garantes de su seguridad, como record\u00f3 Merkel en Estrasburgo.<\/p>\n

Para crear un ej\u00e9rcito europeo ser\u00eda necesario superar las distintas culturas estrat\u00e9gicas que conviven en la UE<\/strong><\/p>\n

La coordinaci\u00f3n discursiva entre Merkel y Macron con respecto al Ej\u00e9rcito europeo responde, en segundo lugar, a la necesidad de articular una narrativa compartida frente a la inestabilidad del proyecto europeo. En tan solo una d\u00e9cada, con la crisis del euro, la de la gesti\u00f3n de los flujos de refugiados y el Brexit, la Uni\u00f3n ha visto tambalear sus pilares fundamentales. Los valores de la Uni\u00f3n tambi\u00e9n se han puesto en entredicho en Polonia y Hungr\u00eda, con sistemas pol\u00edticos iliberales de tintes autoritarios, aunque electos.<\/p>\n

A la vista de esta desorientaci\u00f3n interna, el Ej\u00e9rcito europeo refleja una narrativa conjunta, m\u00e1s que una realidad compartida. En cierta manera permite alejar la mirada de los \u00e1mbitos de reforma institucional que se encuentran encallados dadas las diferencias de base entre el Norte y el Sur, el Este y el Oeste europeos. La reforma de la Uni\u00f3n Econ\u00f3mica y Monetaria sigue sujeta a distintas concepciones sobre la gesti\u00f3n de riesgos, mientras que una pol\u00edtica de asilo com\u00fan est\u00e1 todav\u00eda lejos de poderse negociar. Ampliar el abanico de propuestas de reforma permite, pues, a las \u00e9lites europe\u00edstas imaginar elementos discursivos compartidos. Si Bruselas ha conseguido enfrentarse al Brexit desde la unidad, \u00bfpor qu\u00e9 no probar lo mismo con la uni\u00f3n de la defensa?<\/p>\n

Sin embargo, para crear un Ej\u00e9rcito europeo ser\u00eda necesario superar las distintas culturas estrat\u00e9gicas que conviven en el seno de la Uni\u00f3n o la tradicional animadversi\u00f3n que esta propuesta genera entre los Estados que conciben la OTAN como principal garante de la seguridad colectiva en Europa, como los b\u00e1lticos o pa\u00edses del Este. Es tambi\u00e9n poco probable que Polonia acceda a avanzar hacia una mayor integraci\u00f3n en defensa mientras planee sobre su Gobierno la aplicaci\u00f3n del art\u00edculo 7 del Tratado de la UE por incumplimiento del Estado de derecho.<\/p>\n

En tercer lugar, que Alemania, pa\u00eds atlantista por excelencia, reavive el debate sobre la defensa europea se debe tambi\u00e9n a que esta sigue siendo de las pocas pol\u00edticas que gozan de amplio apoyo popular. En seguridad y defensa europea a\u00fan aplica el denominado consenso permisivo, gracias al cual las \u00e9lites tienen mayor margen de maniobra para la integraci\u00f3n sin confrontarse a altas dosis de escrutinio p\u00fablico. Macron y Merkel son conscientes, no obstante, de que esta ventana de oportunidad puede estar cerr\u00e1ndose. Hoy, los v\u00ednculos entre seguridad interna y externa se difuminan y las fuerzas populistas aprovechan el terrorismo o la inmigraci\u00f3n para politizar y contestar la pol\u00edtica exterior. El Ej\u00e9rcito europeo como lugar donde refugiarse del creciente euroescepticismo y donde se necesita \u201cm\u00e1s Europa\u201d no debe darse por descontado.<\/p>\n

La toma de decisiones por unanimidad sigue siendo el principal escollo para una mayor integraci\u00f3n en defensa<\/strong><\/p>\n

Si el espectro del Ej\u00e9rcito europeo sigue d\u00e1ndose de bruces contra la realidad es tambi\u00e9n porque es institucionalmente imposible de alcanzar. En defensa europea, los avances sobre el papel son a menudo dif\u00edciles de implementar, como muestran los grupos de combate europeos (battlegroups), instaurados en 2007, pero todav\u00eda sin desplegar. Desde la Estrategia Global de 2016 se han dado pasos adelante con la creaci\u00f3n de la Cooperaci\u00f3n Estructurada Permanente (PESCO), la puesta en marcha de proyectos para acelerar las capacidades militares en la UE o el fondo de defensa com\u00fan. Pero estos desarrollos contrastan con los pasos atr\u00e1s en la comunitarizaci\u00f3n de otros aspectos de la defensa europea, como fue la decisi\u00f3n del Gobierno franc\u00e9s de apostar por la v\u00eda intergubernamental de la cl\u00e1usula de defensa mutua tras los atentados terroristas de Bataclan.<\/p>\n

La persistencia de la toma de decisiones por unanimidad sigue siendo el principal escollo para una mayor integraci\u00f3n en seguridad y defensa. La \u00faltima encarnaci\u00f3n del Ej\u00e9rcito europeo no ser\u00eda una excepci\u00f3n. Esto explica que Merkel se refiriese a \u00e9l como una \u201cvisi\u00f3n\u201d, no una pol\u00edtica, o que el ministro de Defensa alem\u00e1n matizara que se tratar\u00eda de un \u201cEj\u00e9rcito de europeos\u201d, con fuerzas nacionales estrechamente interconectadas. Para un verdadero Ej\u00e9rcito europeo har\u00eda falta, adem\u00e1s, abordar cuestiones de fondo como su legitimidad, la responsabilidad pol\u00edtica de sus operaciones o la definici\u00f3n de normas de combate, todo ello impensable en una Europa dividida.<\/p>\n

En el mejor de los casos, una Uni\u00f3n Europea a m\u00faltiples velocidades podr\u00eda abordar la integraci\u00f3n de la defensa de unos pocos Estados miembros en una especie de Ej\u00e9rcito subeuropeo. Esta Uni\u00f3n requerir\u00eda, en \u00faltima instancia, una reforma de los Tratados por unanimidad. Es precisamente la toma de decisiones por unanimidad lo que a menudo provoca que la Uni\u00f3n Europea entre en par\u00e1lisis institucional. Pero es tambi\u00e9n, por raz\u00f3n de soberan\u00eda, algo a lo que los Estados miembros dif\u00edcilmente querr\u00e1n renunciar.<\/p>\n

———————-<\/p>\n

*Pol Morillas es director del Barcelona Centre for International Affairs (CIDOB). Art\u00edculo publicado en la secci\u00f3n Tribuna de El Pa\u00eds,\u00a0 el 21 NOV 2018 <\/em><\/p>\n

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