{"id":16507,"date":"2019-11-06T17:25:53","date_gmt":"2019-11-06T20:25:53","guid":{"rendered":"http:\/\/www.other-news.info\/noticias\/?p=16507"},"modified":"2019-11-06T17:25:53","modified_gmt":"2019-11-06T20:25:53","slug":"voto-voluntario-y-la-ilusion-de-la-representacion","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.other-news.info\/noticias\/voto-voluntario-y-la-ilusion-de-la-representacion\/","title":{"rendered":"Voto voluntario y la ilusi\u00f3n de la representaci\u00f3n"},"content":{"rendered":"\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong><em>Por Claudio Fuentes* &#8211; CIPER**<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong><em>&nbsp;(o como la democracia se fue\nvaciando de electores)<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En 2009 el Congreso modific\u00f3 el voto obligatorio por uno\nvoluntario. Diez a\u00f1os despu\u00e9s se constata la ca\u00edda estrepitosa de la\nparticipaci\u00f3n: menos del 50% para elecciones presidenciales &nbsp;y menos del\n40% para las de alcaldes y concejales.&nbsp; As\u00ed, un presidente que obtiene m\u00e1s\ndel 50% de los votos, en realidad representa menos del 30% de la ciudadan\u00eda.\n\u00bfC\u00f3mo no se previ\u00f3 este efecto perverso para la democracia? Claudio Fuentes\nreconstruye la discusi\u00f3n que ese proyecto concit\u00f3 en el Congreso y las alertas\nque no fueron escuchadas. Todos saben que es urgente volver atr\u00e1s, pero Fuentes\ncree que el pragmatismo dominar\u00e1 por sobre las convicciones, mientras la\ndemocracia se seguir\u00e1 vaciando de electores consolidando \u201cel gobierno de los\npocos para los pocos\u201d.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En las anteriores columnas publicadas en CIPER, he intentado\ndilucidar por qu\u00e9 se aprueban normas que debilitan y no fortalecen la democracia.\n\u00bfQu\u00e9 lleva a los actores pol\u00edticos a tomar decisiones que aumentan la\ndesigualdad, reducen la participaci\u00f3n y limitan el ejercicio de la soberan\u00eda\npopular, por ejemplo?<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La reforma al sistema de votaciones en Chile es ilustrativa\nde este problema.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Hasta antes del a\u00f1o 2009, el pa\u00eds contaba con un sistema de\ninscripci\u00f3n voluntaria en los registros electorales y concurrencia a votar de\ncar\u00e1cter obligatorio.&nbsp; Ese a\u00f1o, un gobierno de corte progresista liderado\npor Michelle Bachelet, patrocin\u00f3 un proyecto que se discuti\u00f3 en el Congreso y\nque tendr\u00eda fuertes consecuencias para el sistema democr\u00e1tico: se estableci\u00f3 un\nsistema de inscripci\u00f3n autom\u00e1tica y de voto voluntario.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La reforma era de car\u00e1cter constitucional por lo que\nrequer\u00eda de un significativo acuerdo pol\u00edtico. El dilema era el siguiente:\ndesde el retorno a la democracia se estaba produciendo un progresivo\nenvejecimiento del padr\u00f3n electoral, producto de la baja proporci\u00f3n de j\u00f3venes\nque se inscrib\u00eda para votar. As\u00ed, como la poblaci\u00f3n se incrementaba a\u00f1o a a\u00f1o,\nla proporci\u00f3n de ciudadanos que participaba de las elecciones comenz\u00f3 a\nreducirse dr\u00e1sticamente. Pese a que tanto en las elecciones presidenciales de\n1989 y de 2005 concurrieron a votar poco m\u00e1s de 7 millones de electores, la\nproporci\u00f3n de mayores de 18 a\u00f1os que particip\u00f3 en 1989 fue de un 87%, mientras\nque en 2005 alcanz\u00f3 al 64%.&nbsp; En las elecciones municipales que se\nverificaron en el 2006, la cifra no lleg\u00f3 al 60%.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Ante un padr\u00f3n electoral virtualmente congelado, los actores\npol\u00edticos propiciaron un sistema que asegurara que todas las personas a los 18\na\u00f1os tuvieran la opci\u00f3n de votar (inscripci\u00f3n autom\u00e1tica), pero se inclinaron\npor reformar el sistema para hacerlo voluntario. La iniciativa original la\npresentaron los senadores&nbsp;Jos\u00e9 Antonio&nbsp;Viera Gallo&nbsp;(PS),&nbsp;Antonio\nHorvath&nbsp;(Independiente),&nbsp;y Sergio Romero y Alberto Espina de\nRenovaci\u00f3n Nacional (RN). La moci\u00f3n parlamentaria data del a\u00f1o 2004 y en ella\nargumentan que el voto obligatorio con sanciones -como exist\u00eda en Chile- era\nantidemocr\u00e1tico, limitaba la libertad de los ciudadanos, convirti\u00e9ndolos&nbsp;\u201cen\nentes cautivos de un sistema que se agota en la mera formalidad electoral\u201d&nbsp;(Historia\nde la Ley 20.337, p\u00e1g. 3).<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Los estudios de opini\u00f3n mostraban que m\u00e1s del 60% de la\nciudadan\u00eda favorec\u00eda el voto voluntario. Aunque algunos congresistas levantaron\nalarmas sobre el impacto que podr\u00eda tener este cambio, prim\u00f3 la voluntad\nmayoritaria de establecer un sistema de inscripci\u00f3n autom\u00e1tica y voto\nvoluntario.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Diez a\u00f1os m\u00e1s tarde y transcurridas varias elecciones,\nobservamos una ca\u00edda estrepitosa en la participaci\u00f3n electoral con niveles\nmenores al 50% para las elecciones presidenciales, y menores al 40% para las\nelecciones de alcaldes y concejales. Un presidente que obtiene m\u00e1s del 50% de\nlos votos, en realidad est\u00e1 representando menos del 30% del total de la\nciudadan\u00eda. As\u00ed, por ejemplo, el Presidente Sebasti\u00e1n Pi\u00f1era, en las elecciones\nde 2017 fue votado por 3,7 millones de electores que representaron el 54,6% de\nlos que concurrieron a votar,&nbsp;pero en la realidad aquella cifra representa\nsolo el 26,4% del padr\u00f3n electoral. Se genera una verdadera ficci\u00f3n en la\nrepresentaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Entonces, \u00bfpor qu\u00e9 los y las legisladoras no fueron capaces\nde prever esta situaci\u00f3n? \u00bfAcaso nadie les advirti\u00f3 que bajo un sistema de votaci\u00f3n\nvoluntaria se reducir\u00eda la participaci\u00f3n? \u00bfEstaban los congresistas\nesperanzados en que la ciudadan\u00eda saldr\u00eda a votar entusiasmada por ellos por\ntratarse de un ejercicio libre y voluntario?<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En realidad las advertencias sobre una eventual ca\u00edda en la\nparticipaci\u00f3n electoral con un sistema de votaci\u00f3n voluntaria se hicieron ver a\nlos congresistas en varios momentos del proceso de discusi\u00f3n de la\nreforma.&nbsp;Porque si existe una evidencia robusta es que las mayores tasas\nde participaci\u00f3n se dan cuando el voto es obligatorio con sanciones efectivas.&nbsp;En\ncambio, las tasas menores se dan en pa\u00edses donde el voto es voluntario. Varios\ninvitados(as) a las comisiones del Senado y la C\u00e1mara de Diputados remarcaron\neste punto.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Pero tambi\u00e9n se se\u00f1alaron otras consecuencias. El cientista\npol\u00edtico Carlos Huneeus coment\u00f3 en la Comisi\u00f3n de Constituci\u00f3n del Senado que\nel \u00fanico pa\u00eds que reemplaz\u00f3 el voto obligatorio por uno voluntario fue\nVenezuela en el a\u00f1o 1994, y la consecuencia fue devastadora en la\nparticipaci\u00f3n. Agreg\u00f3 que el voto voluntario provoca no solo una reducci\u00f3n en\nla participaci\u00f3n, sino que, adem\u00e1s, una desigualdad crucial dado que son las\npersonas m\u00e1s interesadas en pol\u00edtica (y por lo tanto, con mayores niveles de\neducaci\u00f3n) quienes concurren a votar.&nbsp; El voto tender\u00eda a elitizarse en la\nmedida en que ser\u00edan los sectores socioecon\u00f3micos m\u00e1s altos los que\nconcurrir\u00edan con mayor intensidad a votar.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Huneeus entreg\u00f3 a los senadores un segundo elemento\nimportante: el otro impacto se relacionaba con el financiamiento electoral,\ndado que con un sistema de votaci\u00f3n voluntario, se incentivar\u00eda el \u201cacarreo\u201d.\nLos partidos y candidatos que tuviesen mayores recursos econ\u00f3micos, tendr\u00edan\nmayores opciones de ser electos en la medida en que su mensaje llegar\u00eda con\nmayor intensidad al territorio y, eventualmente, implicar\u00eda una desigualdad en\nel acceso a los cargos de representaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Quienes defend\u00edan el voto voluntario basaron su\nargumentaci\u00f3n en el derecho de la ciudadan\u00eda a optar por participar en las\nelecciones. Manfred Wilhelmy, por ejemplo, defendi\u00f3 aquella opci\u00f3n ante la\ncomisi\u00f3n, indicando incluso que exist\u00edan experiencias europeas a nivel comunal\ndonde en esquemas de voto voluntario se hab\u00eda incrementado la participaci\u00f3n\nelectoral al establecer mecanismos de voto electr\u00f3nico.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El proyecto era muy simple pues planteaba el reemplazo de\nuna sola palabra al modificar en la Constituci\u00f3n el car\u00e1cter&nbsp;\u201cobligatorio\u201d&nbsp;por\nel de&nbsp;\u201cvoluntario\u201d. Curiosamente, la divisi\u00f3n que se estableci\u00f3 desde el\ninicio en torno a la obligatoriedad\/voluntariedad del voto no fue ideol\u00f3gica.\nAlgunos sectores de izquierda, centro y derecha rechazaban la idea del voto\nvoluntario, fundados en los argumentos que se insinuaron anteriormente.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Llamaba la atenci\u00f3n la postura de Pablo Longueira (UDI), por\nejemplo,&nbsp; quien al momento de votar justific\u00f3 su rechazo al proyecto\nindicando que, as\u00ed como la ciudadan\u00eda ten\u00eda derechos tambi\u00e9n deb\u00eda tener\nobligaciones. Longueira lleg\u00f3 incluso a predecir lo que ser\u00eda la ca\u00edda en la\nparticipaci\u00f3n electoral en forma casi exacta:<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">\u201cPara m\u00ed es claro lo que se va a decir cuando existan voto\nvoluntario e inscripci\u00f3n autom\u00e1tico y sufrague la mitad de los chilenos (creo\nque este ser\u00e1 el porcentaje aproximado de votantes): habr\u00e1 todo un\ncuestionamiento a la democracia, a las instituciones, a las autoridades y se\nproducir\u00e1 un debilitamiento democr\u00e1tico\u201d&nbsp;(Historia de la Ley 20.337, p\u00e1g.\n186).<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Era el 6 de enero de 2009 y el Senado aprobaba en su primer\ntr\u00e1mite esta importante reforma por 29 votos contra 7, con el voto en contra de\nlos senadores&nbsp;Jaime Gazmuri&nbsp;y&nbsp;Carlos Ominami, del Partido\nSocialista;&nbsp;Roberto Mu\u00f1oz-Barra&nbsp;(PPD);&nbsp;Pablo Longueira&nbsp;y&nbsp;Jaime\nOrpis&nbsp; de la UDI y&nbsp;Mariano Ruiz-Esquide&nbsp;y&nbsp;Hosain Sabag, de\nla Democracia Cristiana.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El proyecto pas\u00f3 a la C\u00e1mara de Diputados donde fue discutido\ncon celeridad. Obtuvo la aprobaci\u00f3n con el voto de 94 diputados. Solo siete de\nellos votaron en contra:&nbsp;Jorge Burgos,&nbsp;Gonzalo Duarte,&nbsp;Carlos\nOlivares&nbsp;y&nbsp;Eduardo Saffirio, de la Democracia Cristiana;&nbsp;Jaime\nMulet&nbsp;y&nbsp;Alejandra Sep\u00falveda, ex DC y que ya integraban el PRI y el\ndiputado&nbsp;Gonzalo Arenas&nbsp;(UDI).<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Saffirio manifest\u00f3 su extra\u00f1eza por la naturaleza del\nproyecto que se iba a aprobar:&nbsp;\u201cSoy socialcristiano y no liberal. Por eso\nme llama tanto la atenci\u00f3n que un proyecto ideol\u00f3gicamente liberal sea tan\ndefendido por ministros de un gobierno que se supone de centroizquierda, o\nsocialdem\u00f3crata, o socialcristiano\u201d.&nbsp; Y anticip\u00f3 que Chile no escapar\u00eda al\nfen\u00f3meno de la baja en la participaci\u00f3n con este nuevo modelo:&nbsp;\u201cEsto se va\na extender en el tiempo, como lo demuestra toda la experiencia comparada, lo\ncual constituye un factor m\u00e1s de deslegitimidad, oligarquizaci\u00f3n y fomento\nestructural de las desigualdades, porque obviamente, los que participan o\nvotan, normalmente son aquellos m\u00e1s educados, m\u00e1s informados, caracter\u00edsticas\nque est\u00e1n vinculadas siempre a los niveles de ingreso\u201d&nbsp;(Historia de la Ley\n20.337, p\u00e1g. 204).<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Aquellos que se inclinaban por el voto voluntario defend\u00edan\nla necesidad de romper con el congelamiento del padr\u00f3n electoral y favorecer el\nvoto como un derecho. El diputado&nbsp;Marco Antonio N\u00fa\u00f1ez&nbsp;(PPD)\nsostuvo:&nbsp;\u201cSer\u00eda una verg\u00fcenza que, por argumentos que no entendemos, no se\nabran definitivamente las puertas de este Congreso y de La Moneda a la\nparticipaci\u00f3n de miles y miles de j\u00f3venes\u201d.&nbsp; El entonces diputado&nbsp;Fulvio\nRossi&nbsp;(PS) llam\u00f3 a terminar con el letargo y la generaci\u00f3n de\nincertidumbre en el sistema pol\u00edtico. La diputada&nbsp;Lily P\u00e9rez&nbsp;(entonces\nRN) argument\u00f3 en el mismo sentido, se\u00f1alando que el proyecto que se estaba\nvotando mejorar\u00eda la calidad de la democracia y promover\u00eda la participaci\u00f3n de\nlas personas -particularmente de los j\u00f3venes.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El proyecto fue despachado del Congreso el 11 de marzo de\n2009 con el voto favorable de la mayor\u00eda de los legisladores.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Un a\u00f1o m\u00e1s tarde, a fines del a\u00f1o 2010, se aplic\u00f3 una\nencuesta al conjunto de la C\u00e1mara de Diputados, demostr\u00e1ndose que solo el 46,7%\nde los diputados apoyaba el voto voluntario. Mientras los diputados de la\nalianza de derecha lo hac\u00edan en un 66,7%, aquellos de la entonces Concertaci\u00f3n\nlo hac\u00edan en un 25,9% (Universidad Diego Pprtales 2011). Aunque se hab\u00eda\nproducido una renovaci\u00f3n de dicha c\u00e1mara&nbsp; en las elecciones de diciembre\nde 2009, las fuerzas pol\u00edticas segu\u00edan siendo pr\u00e1cticamente las mismas.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Se advert\u00eda una evidente brecha entre el pensamiento\nideol\u00f3gico -particularmente de la centro-izquierda-&nbsp; y su patr\u00f3n de\nvotaciones. Y result\u00f3 evidente que la Concertaci\u00f3n hab\u00eda votado solo un a\u00f1o\nantes en contra de sus convicciones ideol\u00f3gicas.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Los a\u00f1os posteriores confirmar\u00edan lo que algunos\ncongresistas y analistas hab\u00edan anticipado. En las elecciones municipales la\nparticipaci\u00f3n electoral cay\u00f3 a menos del 40% y en las presidenciales no\nllegar\u00eda al 50%. La democracia se fue vaciando de electores.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En el a\u00f1o 2011 y 2015 se presentaron mociones para\nrestablecer el voto obligatorio de sectores tan diversos como la UDI, DC y PS.\nM\u00e1s recientemente,&nbsp;&nbsp;Jos\u00e9 Miguel Insulza&nbsp;(PS) se\u00f1al\u00f3 que esto del\nvoto voluntario \u201cno fue una buena idea\u201d (emol, 26.10.2016). El presidente del\nServicio Electoral, Patricio Santamar\u00eda, indic\u00f3 que, en su opini\u00f3n \u201cel voto\ndebe ser obligatorio\u201d (Cooperativa 10.11.2017), y la candidata presidencial de\nla DC, Carolina Goic, plante\u00f3 en su programa de gobierno del a\u00f1o 2017 la\nnecesidad de retornar al voto obligatorio.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En el a\u00f1o 2018 realizamos una nueva encuesta, ahora tanto a\nsenadores como diputados, y con una muestra que cubri\u00f3 casi la totalidad de\nambas c\u00e1maras (92,4%).&nbsp; Descubrimos que el 66,7% de los congresistas\nfavorece la idea del voto obligatorio, el 80% de quienes apoyan esta reforma\nson de la ex Nueva Mayor\u00eda, el 65% del Frente Amplio y el 50% est\u00e1 en Chile\nVamos.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Si existe un acuerdo mayoritario en la \u00e9lite del Congreso es\nen la necesidad de establecer el sufragio obligatorio&nbsp;(<a href=\"http:\/\/www.labconstitucional.cl\/wp-content\/uploads\/2019\/01\/UDPreformaspoli%CC%81ticas.pdf\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">ver Encuesta Laboratorio Constitucional UDP 2018<\/a>).<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Pero dif\u00edcilmente las cosas cambiar\u00e1n. Como resulta\naltamente impopular retornar al voto obligatorio, ning\u00fan sector pol\u00edtico se\natrever\u00e1 a plantear esta reforma.&nbsp;El pragmatismo dominar\u00e1 por sobre las\nconvicciones y, mientras tanto, se seguir\u00e1 vaciando el sistema democr\u00e1tico.\nCada vez un menor n\u00famero de ciudadanos y ciudadanas activos votar\u00e1n por una\n\u00e9lite que gobernar\u00e1 para los muchos.&nbsp; El gobierno de los pocos, para los\npocos y por los pocos ser\u00e1 el resultado sub-\u00f3ptimo de aquella reforma.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>REFERENCIAS:<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><em>Historia de la Ley\n20.337.&nbsp;Reforma constitucional que modifica los art\u00edculos 15 y 18 de la\ncarta fundamental. Biblioteca del Congreso Nacional.<\/em><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;&#8211;<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><em>*Claudio Fuentes S. es\ndoctor en ciencia pol\u00edtica (Universidad de Carolina del Norte, Chapel Hill) y\nprofesor titular en la Escuela de Ciencia Pol\u00edtica de la Universidad Diego\nPortales. Es tambi\u00e9n investigador asociado del Centro de Estudios Interculturales\ne Ind\u00edgenas, CIIR.<\/em><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><em>** CIPER (Centro de\nInvestigaci\u00f3n Period\u00edstica). El redise\u00f1o y desarollo de este nuevo sitio web\nfue posible gracias al financiamiento de la Open Society, que apoya al\nperiodismo independiente<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Por Claudio Fuentes* &#8211; CIPER** &nbsp;(o como la democracia se fue vaciando de electores) En 2009 el Congreso modific\u00f3 el voto obligatorio por uno voluntario. 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