{"id":16632,"date":"2019-12-17T15:13:08","date_gmt":"2019-12-17T18:13:08","guid":{"rendered":"http:\/\/www.other-news.info\/noticias\/?p=16632"},"modified":"2019-12-17T15:13:08","modified_gmt":"2019-12-17T18:13:08","slug":"cataluna-un-problema-o-una-oportunidad","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.other-news.info\/noticias\/cataluna-un-problema-o-una-oportunidad\/","title":{"rendered":"Catalu\u00f1a, \u00bfun problema o una oportunidad?"},"content":{"rendered":"\n

Por<\/em><\/strong> Manuel de la Iglesia\n\u2013 Caruncho*<\/strong><\/em><\/p>\n\n\n\n

\u00bfOfrece la negociaci\u00f3n entre el PSOE y Esquerra una\noportunidad, tal vez \u00fanica, para resolver los conflictos territoriales que\natenazan desde siempre a la vieja Espa\u00f1a?<\/em><\/p>\n\n\n\n

Transcurren ahora dos\nmeses desde que el Tribunal Supremo conden\u00f3 a penas de prisi\u00f3n que van desde 9\nhasta 13 a\u00f1os nada menos que a Oriol Junqueras, vicepresidente de la\nGeneralitat, a varios consellers<\/em> y a\ndos dirigentes de la sociedad civil, los \u201cjordis\u201d -sin duda la sentencia m\u00e1s\ncuestionable-. La condena, como es bien sabido, deriva del intento de declarar\nla independencia de Catalu\u00f1a a fines de 2017 despu\u00e9s de un refer\u00e9ndum unilateral\ndesautorizado por el Tribunal Constitucional (TC).<\/p>\n\n\n\n

Tratemos de centrar bien\nel espinoso \u201cconflicto\u201d catal\u00e1n. En realidad son dos problemas: el primero, la divisi\u00f3n\nde la sociedad catalana en dos mitades, una independentista y otra que no lo es\n-aunque esta incluya un porcentaje partidario del \u201cderecho a decidir\u201d-. La mitad\nseparatista es apoyada por las instituciones catalanas, mientras que la que no\nlo es ha sido ignorada por la Generalitat, aunque cuenta con el amparo del\nEstado espa\u00f1ol. Si una inmensa mayor\u00eda fuera independentista, la independencia,\na trav\u00e9s de v\u00edas pactadas o a las bravas, ser\u00eda imparable. Pero no lo es. Es \u201cs\u00f3lo\u201d\nuna mitad.<\/p>\n\n\n\n

El segundo problema\nes la relaci\u00f3n de Catalu\u00f1a con el resto de Espa\u00f1a, cuyo encaje actual es cuestionado\npor esa mitad independentista.<\/p>\n\n\n\n

Las manifestaciones m\u00e1s\nobvias de este conflicto, aunque no las \u00fanicas, son las multitudinarias\nmovilizaciones populares que consiguen los independentistas, la prisi\u00f3n de los doce\nl\u00edderes mencionados y la aparici\u00f3n de VOX, un partido de extrema derecha que ha\nobtenido tres millones y medio de votos y 52 diputados en las \u00faltimas elecciones\na las Cortes espa\u00f1olas, en buena parte, aunque no s\u00f3lo, como reacci\u00f3n del nacionalismo\nespa\u00f1ol al desaf\u00edo catal\u00e1n.<\/p>\n\n\n\n

Para entender c\u00f3mo se\nha llegado hasta aqu\u00ed hay que mencionar al menos cuatro momentos, tres de ellos provocados por\nestrechos intereses partidistas. El primero, la elaboraci\u00f3n de la Constituci\u00f3n\nespa\u00f1ola de 1978 y su inevitable ambig\u00fcedad en el asunto territorial, debido a\nla delicada transici\u00f3n del franquismo a la democracia. El texto habla de la \u201cNaci\u00f3n\nespa\u00f1ola\u201d, de las \u201cComunidades Aut\u00f3nomas (CCAA)\u201d -que todav\u00eda no se hab\u00edan\nconstituido- y del reparto de competencias entre ellas; pero recoge tambi\u00e9n que\nel Estado podr\u00eda transferir o delegar en las CCAA facultades de titularidad\nestatal susceptibles de transferirse. Es decir, en la Constituci\u00f3n quedaron sin\nprecisar asuntos que si se hubieran abordado habr\u00edan desembocado en un desacuerdo\no en un buen retraso en su aprobaci\u00f3n. Una ambig\u00fcedad que dej\u00f3 la puerta\nabierta a distintas interpretaciones, m\u00e1s \u201cr\u00edgidas\u201d\u201d y m\u00e1s \u201cflexibles\u201d, seg\u00fan\nla \u00f3ptica m\u00e1s \u201cr\u00edgida\u201d o m\u00e1s \u201cflexible\u201d de los magistrados que compusieran en\ncada momento el Tribunal.<\/p>\n\n\n\n

El segundo momento\nfue la aprobaci\u00f3n en 2006 de un nuevo Estatuto catal\u00e1n votado favorablemente\npor el Parlament y las Cortes espa\u00f1olas y ratificado en un refer\u00e9ndum por la\npoblaci\u00f3n catalana. Aquel texto podr\u00eda haber facilitado un nuevo encaje consensuado\nentre Catalu\u00f1a y el resto de Espa\u00f1a por un per\u00edodo duradero, pero el Partido Popular,\nrepresentativo de un nacionalismo espa\u00f1ol duro y pele\u00f3n, prefiri\u00f3 presentar un\nrecurso ante el Constitucional. All\u00ed prim\u00f3 entonces una concepci\u00f3n \u201cr\u00edgida\u201d de\nla Constituci\u00f3n y se declararon anticonstitucionales diversos art\u00edculos -en\nalgunos casos con el voto de seis magistrados a favor y cuatro en contra-. Cabe\npensar que una parte de la poblaci\u00f3n catalana pas\u00f3 entonces de sentirse\n\u201cnacionalista\u201d o \u201ccatalanista\u201d a \u201cindependentista\u201d.<\/p>\n\n\n\n

El tercer momento, que parece propiciar un salto a\u00fan\nmayor del separatismo, se produjo en 2012, cuando los dirigentes de\nConvergencia i Uni\u00f3 (CiU), en un contexto de crisis econ\u00f3mica, recortes\nsociales y movilizaciones de los \u201cindignados\u201d en Catalu\u00f1a, deciden abrazar la\ncausa independentista y tratan de trasladar el origen del malestar desde\nCatalu\u00f1a a Madrid -con bastante \u00e9xito-. Como destaca el famoso economista\nPiketty en su \u00faltima obra \u201cCapital e ideolog\u00eda\u201d, es revelador comprobar que \u201cel\napoyo a la independencia proviene de manera espectacular de las categor\u00edas m\u00e1s\nfavorecidas y, en concreto, de las rentas m\u00e1s altas\u201d.<\/p>\n\n\n\n

El cuarto momento se\nregistr\u00f3 cuando, crecidas las fuerzas independentistas, los partidos\nsoberanistas promovieron un refer\u00e9ndum unilateral sobre la separaci\u00f3n de\nCatalu\u00f1a y el \u201cParlament\u201d proclam\u00f3 la independencia (27-10-2017). El Gobierno central,\npresidido por Mariano Rajoy, aplic\u00f3 entonces el art\u00edculo 155 de la Constituci\u00f3n,\nse hizo cargo temporalmente del gobierno de la Generalitat y convoc\u00f3\nelecciones, mientras los 12 l\u00edderes eran arrestados y Chales Puigdemont,\npresidente de la Generalitat se fugaba de Espa\u00f1a.<\/p>\n\n\n\n

El resultado de esas\nelecciones, celebradas en diciembre de 2017, ofrece una idea bastante fidedigna\nde la divisi\u00f3n de la sociedad catalana: los independentistas (JxCat, ERC y CUP)\nconsiguieron 70 esca\u00f1os en el Parlament y los \u201cconstitucionalistas\u201d (Cs, PSC,\nCom\u00fa Podem y PP) 65, aunque de los 4,4 millones de votos emitidos, los independistas\nobtuvieron el 47,8% y los constitucionalistas el 51,1% -con un resto del 1.1%\npara otros partidos.<\/p>\n\n\n\n

Saltemos ahora de\nCatalu\u00f1a a Espa\u00f1a. El resultado de las elecciones generales del pasado 10 de\nnoviembre ha obligado al PSOE, para lograr la investidura de Pedro S\u00e1nchez, a\npactar un gobierno de coalici\u00f3n con Unidas-Podemos (UP) y a tratar de lograr la\nabstenci\u00f3n de Esquerra Republicana de Catalunya (ERC) -salvo que se abstuviese\nCiudadanos, lo que resulta muy  improbable\npor la participaci\u00f3n de UP en la coalici\u00f3n de Gobierno-. El di\u00e1logo entre el\nPSOE y ERC ya ha comenzado y la pregunta esencial que surge es: esta negociaci\u00f3n\nentre el centroizquierda espa\u00f1ol y una parte del independentismo catal\u00e1n, \u00bfpodr\u00eda\nconstituir una oportunidad para resolver la cuesti\u00f3n catalana y su encaje\nterritorial en Espa\u00f1a?<\/p>\n\n\n\n

Posibles salidas al conflicto<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Antes de responder,\nexploremos las dem\u00e1s salidas al \u201cconflicto\u201d: una es la de \u201catajar\u201d al\nindependentismo a trav\u00e9s de una nueva aplicaci\u00f3n del art\u00edculo 155 de la\nConstituci\u00f3n, una posici\u00f3n defendida por las derechas, al menos en \u00e9poca\nelectoral. Las consecuencias de una supresi\u00f3n prolongada del autogobierno\ncatal\u00e1n no son f\u00e1ciles de imaginar pero, con dos millones de seguidores\nindependentistas, no es aventurado pensar en estallidos de violencia frecuentes,\nen una crisis social y econ\u00f3mica sin precedentes y en una militarizaci\u00f3n de la\nsociedad catalana; desde luego, un escenario indeseable para cualquier pa\u00eds\ndemocr\u00e1tico.<\/p>\n\n\n\n

Un segundo escenario\nser\u00eda otro intento de celebraci\u00f3n de un refer\u00e9ndum unilateral y una nueva declaraci\u00f3n\nunilateral de independencia (DUI), posici\u00f3n que ha defendido el actual\npresidente de la Generalitat. El resultado ya lo conocemos: m\u00e1s fractura social,\nuna considerable huida de empresas hacia otras CCAA y un enfrentamiento con el\nEstado espa\u00f1ol y sus poderes ejecutivo, legislativo y judicial, incluyendo los\ncuerpos y fuerzas de seguridad del Estado -y, llegado el caso, las fuerzas\narmadas, ya que el art\u00edculo 8 de la Constituci\u00f3n las obliga a defender la\nintegridad territorial y el ordenamiento constitucional-. Ning\u00fan gobierno\ncentral, ni con una mayor\u00eda absoluta de izquierdas en el Parlamento, podr\u00eda permitir\nuna DUI. Por no hablar de la reacci\u00f3n enormemente contraria a las tesis independentistas\nque provoca en toda la ciudadan\u00eda espa\u00f1ola.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfQu\u00e9 opci\u00f3n queda?\nPues, a pesar del enfrentamiento profundo que divide a la sociedad catalana y\nde la animadversi\u00f3n mutua entre el nacionalismo espa\u00f1ol y el catal\u00e1n, s\u00f3lo el\ndi\u00e1logo y la negociaci\u00f3n; una v\u00eda que tendr\u00e1 que partir necesariamente del hecho\nde que Espa\u00f1a es un Estado compuesto por territorios con distintas identidades que\npueden denominarse autonom\u00edas, regiones y nacionalidades -como hasta ahora en\nla Constituci\u00f3n o en los estatutos de autonom\u00eda-, pero que tambi\u00e9n pueden\nllamarse \u201cnaciones\u201d en aquellos casos en los que haya un acuerdo al respecto. La\ndenominaci\u00f3n no tiene por qu\u00e9 coincidir para cada territorio, ni tampoco las\ncompetencias auton\u00f3micas. Nada tiene de negativo, sino al contrario, resulta\nenriquecedor, que existan y se reconozcan culturas e idiomas diferentes con tal\nde que los derechos ciudadanos, pol\u00edticos, sociales, econ\u00f3micos o ecol\u00f3gicos, y\nla calidad de los servicios sociales -salud, educaci\u00f3n, pensiones\u2026- sean equiparables\nen todos los territorios.<\/p>\n\n\n\n

Volvamos a la\npregunta sobre si estamos ante una oportunidad de \u201chacer de necesidad virtud\u201d y\nresolver los conflictos viejos territoriales. La respuesta, o es afirmativa, o\nnos lleva irremisiblemente a los otros dos escenarios; pero, para que no se escape\nla ocasi\u00f3n, las negociaciones presentes y futuras entre el PSOE y Esquerra habr\u00e1n\nde distinguir entre medidas que\nmejoren la calidad pol\u00edtica e institucional del nuestro sistema y que a la vez\nbeneficien a Catalu\u00f1a y medidas que, sin una espera prudencial, s\u00f3lo\natizar\u00edan el enfrentamiento.<\/p>\n\n\n\n

Medidas\nimprescindibles<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Lo primero es reestablecer la confianza entre las dos\nmitades de Catalu\u00f1a, lo que requiere, en paralelo a la negociaci\u00f3n entre el\nPSOE y ERC, un di\u00e1logo entre las fuerzas pol\u00edticas catalanas, incluyendo las de\nderechas, salvo que se autoexcluyan. Ah\u00ed ser\u00e1 imperativo un compromiso inequ\u00edvoco\nde los independentistas de abstenerse a tomar acciones unilaterales para la independencia.\nDel mismo modo, ante un compromiso tal, parece imperativa la concesi\u00f3n de un\nindulto que libere de prisi\u00f3n a los l\u00edderes encarcelados. Un Gobierno leg\u00edtimo no\ntiene porqu\u00e9 renunciar a ese instrumento por mucho que las derechas lo denosten.<\/p>\n\n\n\n

Otra medida inevitable ser\u00e1 la redacci\u00f3n de un nuevo\nEstatuto donde aparezca la palabra \u201cnaci\u00f3n\u201d entendida no como un \u201cEstado-naci\u00f3n\u201d,\nsino como una naci\u00f3n sin Estado pero con identidad nacional propia. El PSOE deber\u00eda\ncomprometerse a intentar un cambio constitucional que defina a Espa\u00f1a como un\nEstado federal, como en diversas ocasiones ha declarado.<\/p>\n\n\n\n

Un asunto impostergable es la revisi\u00f3n de la financiaci\u00f3n\nauton\u00f3mica, no s\u00f3lo por Catalu\u00f1a, sino porque hay evidencias claras de\nautonom\u00edas maltratadas financieramente, como la valenciana o la balear -sin\nolvidar las necesidades de la Espa\u00f1a de menor renta, como Andaluc\u00eda,\nExtremadura o Galicia-. Nadie, tampoco las derechas, deber\u00eda oponerse a ello ni\ntampoco a la tantas veces invocada reforma del Senado para convertirlo en una\nverdadera c\u00e1mara de representaci\u00f3n territorial.<\/p>\n\n\n\n

Convendr\u00eda abordar tambi\u00e9n el reparto de algunas\ninstituciones entre Madrid y Barcelona -y entre otras grandes ciudades como\nBilbao, Sevilla o Valencia-. En la era de internet y el AVE no es imprescindible\nque la capital espa\u00f1ola concentre el Gobierno, las Cortes, los tribunales\nsupremo y constitucional, los ministerios, el Consejo Superior de\nInvestigaciones Cient\u00edficas, buena parte de los centros de investigaci\u00f3n… \u00bfAcaso\nhabr\u00eda un lugar mejor que Barcelona para acoger a un Senado de nuevo tipo? La\nocasi\u00f3n de recolocar instituciones y, a la vez, de descongestionar Madrid, la\npintan calva.<\/p>\n\n\n\n

Por \u00faltimo, no puede evadirse la cuesti\u00f3n m\u00e1s delicada: la\nposibilidad de negociar un refer\u00e9ndum pactado sobre la independencia. Indiscutiblemente,\nahora no es el momento. Los problemas que causa el Brexit en el Reino Unido ser\u00edan\nnader\u00edas al lado de las pasiones que se despertar\u00edan en nuestra \u201cpiel de toro\u201d si\nabrimos la puerta a todos nuestros demonios. El rechazo de la sociedad espa\u00f1ola\na la secesi\u00f3n despu\u00e9s de la DUI es enorme. Y plantear ahora un refer\u00e9ndum pactado\nllevar\u00eda al PSOE al suicido pol\u00edtico.<\/p>\n\n\n\n

No obstante, este partido podr\u00eda comprometerse a\nconsiderar este asunto en el futuro, cuando la DUI haya quedado olvidada, se\nhaya mejorado el clima de confianza, las emociones hayan cedido el paso a la\nraz\u00f3n y pueda hacerse pedagog\u00eda ciudadana sobre el respeto que debe merecer la\nvoluntad libremente expresada por una mayor\u00eda cualificada de un territorio con\nuna identidad nacional propia. En una legislatura posterior, podr\u00eda encargarse\na un grupo de expertos con distintas sensibilidades, incluyendo obviamente a las\nderechas, que analicen con sosiego las consultas realizadas en Canad\u00e1 sobre\nQuebec y en el Reino Unido sobre Escocia y efect\u00faen propuestas que despu\u00e9s debatir\u00eda\nel Parlamento. Si Canad\u00e1 y Reino Unido han organizado refer\u00e9ndum pactados de este\ntipo, no hay raz\u00f3n alguna para que aqu\u00ed no puedan celebrarse. Si, ya sabemos\nque la Constituci\u00f3n actual lo impide, pero todo se puede modificar cuando hay\nbuena voluntad y se llega un consenso.<\/p>\n\n\n\n

En todo caso, con refer\u00e9ndum o sin \u00e9l, el gobierno\ncentral tendr\u00e1 que ofrecer a los catalanes argumentos de permanencia que cueste\nrechazar; y no los hay mejores que reconocer la plurinacionalidad de Espa\u00f1a y desarrollar\nuna agenda de pol\u00edticas p\u00fablicas que resuelvan las necesidades de las personas,\ncatalanas y no catalanas: salud, educaci\u00f3n, salario m\u00ednimo digno, pensiones,\nseguro de desempleo, sistema de cuidados\u2026 Si alguien puede hacer cre\u00edble tal\nagenda es un gobierno progresista como el del PSOE y UP con el apoyo, aunque\nsea distante, de parte del independentismo. Y otra cosa: digamos a los\ncatalanes, sin pena ni verg\u00fcenza, que queremos que se queden; que queremos a\nSerrat, a Llach, a Coixet, a los Gasol, a Jos\u00e9 Carreras, a Piqu\u00e9, a Guardiola,\na Boadella, a Gemma Mengual, a Masaguell\u2026 sean o no independentistas, al igual\nque admiramos la obra de Gaud\u00ed, de Tapies, de Pau Casals o de Manolo V\u00e1zquez\nMontalb\u00e1n. Que nos gustar\u00eda que todos ellos\/as siguieran siendo catalanes y\nespa\u00f1oles. Y, por cierto, vascos y gallegos tambi\u00e9n. Que no se escuche s\u00f3lo a\nlos emisarios del odio.<\/p>\n\n\n\n

Los conservadores protestar\u00e1n como siempre ante los\ncambios. \u201cConservar\u201d, esa es su funci\u00f3n, aunque en no pocos casos tienen que\nterminar por aceptar los cambios, como en la interrupci\u00f3n voluntaria del\nembarazo, el matrimonio homosexual, la prohibici\u00f3n del tabaco en lugares p\u00fablicos\no el \u201cMadrid Central\u201d. Y es que las sociedades no suelen permitir retrocesos,\naunque a veces se despisten. Ojal\u00e1 no perdamos ahora la ocasi\u00f3n de lograr un\navance en el encaje territorial, aunque la derecha patalee. No habr\u00e1 muchas\nm\u00e1s.<\/p>\n\n\n\n

\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026..<\/p>\n\n\n\n

(Agradezco enormemente los comentarios de Raquel\nMart\u00ednez-L\u00f3pez, Olga del R\u00edo, Carme Bad\u00eda, Carmen Coll, Juan Mart\u00ednez de\nVelasco y Koldo Unceta a un primer borrador, aunque la responsabilidad por el\ntexto final es s\u00f3lo m\u00eda).<\/p>\n\n\n\n

—————————-<\/p>\n\n\n\n

*Doctor en Ciencias Econ\u00f3micas por la\nUniversidad Complutense de Madrid, trabaj\u00f3 en Madrid con la cooperaci\u00f3n\nespa\u00f1ola y, durante casi quince a\u00f1os, en Nicaragua, Honduras, Cuba y Uruguay.\nFue \u00abVisiting Fellow\u00bb en el Instituto de Estudios de Desarrollo de la\nUniversidad de Sussex. Ha publicado ensayos, como \u00abThe Politics and Policy of\nAid in Spain\u00bb (Institute of Development Studies, 2011) y obras de ficci\u00f3n, como\n\u00abA pocas leguas del Cabo Trafalgar\u00bb.<\/em> Art\u00edculo  enviado a Other News por el autor.<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Por Manuel de la Iglesia \u2013 Caruncho* \u00bfOfrece la negociaci\u00f3n entre el PSOE y Esquerra una oportunidad, tal vez \u00fanica, para resolver los conflictos territoriales que atenazan desde siempre a la vieja Espa\u00f1a? 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