{"id":17824,"date":"2020-11-30T15:10:29","date_gmt":"2020-11-30T18:10:29","guid":{"rendered":"http:\/\/www.other-news.info\/noticias\/?p=17824"},"modified":"2020-11-30T15:10:29","modified_gmt":"2020-11-30T18:10:29","slug":"a-latina-industria-e-integracion-en-la-hora-actual","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.other-news.info\/noticias\/a-latina-industria-e-integracion-en-la-hora-actual\/","title":{"rendered":"A. Latina: Industria e integraci\u00f3n en la hora actual"},"content":{"rendered":"\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong><em>Por Roberto Pizarro Hofer*<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Vivimos un\nmomento de viraje de la globalizaci\u00f3n, que se profundizar\u00e1 con el coronavirus.\nEllo obliga a cambios productivos en Chile y Am\u00e9rica Latina y obliga a grandes\nesfuerzos en favor de la integraci\u00f3n regional.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Producto del\nCovid-19, la mayor\u00eda de los pa\u00edses est\u00e1n adoptando pol\u00edticas comerciales proteccionistas\npara controlar la propagaci\u00f3n del virus. Se han impuesto restricciones al\nmovimiento de personas, servicios, tecnolog\u00eda y bienes. Ello persistir\u00e1 al\nt\u00e9rmino del virus y el proteccionismo ser\u00e1 manifiesto en los sectores\nfarmac\u00e9utico, equipos m\u00e9dicos, comunicaciones, inteligencia artificial y en\nalimentos, los cuales ser\u00e1n considerados de seguridad nacional.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Restricciones a\nla globalizaci\u00f3n ya se hab\u00edan producido con la guerra comercial desatada por\nTrump contra China y ahora se acentuar\u00e1n. La econom\u00eda a escala planetaria, con\nsegmentaci\u00f3n de los procesos productivos, cambiar\u00e1 a un sistema menos\ninterconectado. Adem\u00e1s, nuestras vidas estar\u00e1n m\u00e1s limitadas f\u00edsicamente y\nser\u00e1n probablemente m\u00e1s virtuales. No es que la globalizaci\u00f3n se revierta. Pero\nse modificar\u00e1, adquirir\u00e1 nuevas formas.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Se abren as\u00ed\ncondiciones para el avance de la industrializaci\u00f3n en los pa\u00edses de Am\u00e9rica\nLatina. Como en la crisis de los a\u00f1os treinta y luego en la 2\u00aa guerra mundial,\nel freno a la globalizaci\u00f3n obligar\u00e1 a transformaciones productivas, que\npermitan el abastecimiento de bienes y servicios que, hasta ahora, eran\ncubiertos por importaciones. Esta es una oportunidad para modificar la matriz\nproductiva, caracterizada por la producci\u00f3n y exportaci\u00f3n de recursos naturales,\ny as\u00ed avanzar al desarrollo.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Pero, al mismo\ntiempo, la industrializaci\u00f3n en mercados estrechos exige un esfuerzo de\nintegraci\u00f3n efectivo entre pa\u00edses de la regi\u00f3n, para operar en escalas\nampliadas y complementar recursos humanos y materiales y. El reiterado fracaso\nde los proyectos formales de integraci\u00f3n regional debe abrir paso a iniciativas\npragm\u00e1ticas entre pa\u00edses para mutuo beneficio.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>Prebisch y la Teor\u00eda de la Dependencia<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En el a\u00f1o 1959,\nRa\u00fal Prebisch, a la cabeza de la Comisi\u00f3n Econ\u00f3mica para Am\u00e9rica Latina\n(CEPAL), se\u00f1alaba que para avanzar al desarrollo era imprescindible superar la\ndependencia exportadora de materias primas en favor de la construcci\u00f3n de una\nindustria avanzada. A la CEPAL le preocupaba el impacto negativo de&nbsp;la\ndependencia comercial, que se expresaba en el deterioro de los t\u00e9rminos de\nintercambio, entre las manufacturas importadas desde los centros y las materias\nprimas exportadas desde la periferia<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Prebisch\nsosten\u00eda, al mismo tiempo, que un avance industrial efectivo exig\u00eda la integraci\u00f3n\nde los mercados de la regi\u00f3n. As\u00ed se aprovechar\u00edan escalas ampliadas, junto a\nla protecci\u00f3n importadora frente a la competencia de la industria de los pa\u00edses\ncentrales.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">&nbsp;La CEPAL\ncre\u00eda que las burgues\u00edas locales pod\u00edan comprometerse con la industrializaci\u00f3n\navanzada y ve\u00eda al capital extranjero s\u00f3lo como un complemento para la\nacumulaci\u00f3n interna. Esa visi\u00f3n fue cuestionada, sin embargo, por la denominada\nTeor\u00eda de la Dependencia.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En efecto, la\ninversi\u00f3n extranjera no fue un complemento externo, como lo conceb\u00eda CEPAL. Con\nel t\u00e9rmino de la \u201cindustrializaci\u00f3n espont\u00e1nea\u201d, las empresas multinacionales,\nprincipalmente de origen norteamericano, se desplegaron a lo largo y ancho de\nAm\u00e9rica Latina. Sus subsidiarias, se instalaron en cada uno de los mercados\nnacionales, con el prop\u00f3sito de capturar a los consumidores locales, eludiendo\nas\u00ed las elevadas barreras arancelarias que caracterizaban en aquella \u00e9poca a la\npol\u00edtica comercial. El control extranjero pas\u00f3 as\u00ed a hegemonizar el sector\nindustria avanzado, principalmente en la automotriz, metalmec\u00e1nica y qu\u00edmica.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">A partir de los\na\u00f1os sesenta la regi\u00f3n pasaba de una dependencia comercial-financiera a una\ndependencia industrial. Esta nueva forma de dependencia subordinaba a la\nburgues\u00eda nacional al capital extranjero, y con ello imped\u00eda la posibilidad de\nun proyecto de desarrollo nacional aut\u00f3nomo, como pensaba la CEPAL.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Al mismo tiempo,\nlas m\u00faltiples iniciativas y proyectos integracionistas que, desde los a\u00f1os\nsesenta, se han impulsado en Sudam\u00e9rica no han servido para aumentar el\ncomercio intrarregional ni para potenciar las industrias locales; y, tampoco\nhan ampliado la fuerza negociadora subregional. As\u00ed fue en el pasado con la\nALALC y el Pacto Andino y lo ha sido en los \u00faltimos a\u00f1os con la ALADI, MERCOSUR,\nel ALBA, la Alianza del Pac\u00edfico, UNASUR, y recientemente PROSUR. Lo mismo ha\nsucedido con los pa\u00edses del norte, en Centroam\u00e9rica y M\u00e9xico.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">&nbsp;A partir de\nlos a\u00f1os noventa, los pa\u00edses de la regi\u00f3n han privilegiado los tratados de\nlibre comercio con los pa\u00edses desarrollados y, en los \u00faltimos a\u00f1os, con el\nmundo asi\u00e1tico. En vez de construir una fuerza regional propia en lo comercial,\nempresarial, educacional y tecnol\u00f3gico han competido entre ellos, privilegiado\nuna apertura indiscriminada hacia los pa\u00edses desarrollados y favoreciendo, sin\nrestricciones, la presencia inversionista de sus corporaciones transnacionales.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">&nbsp;La\nincapacidad de construir una fuerza propia, como consigui\u00f3 la Uni\u00f3n Europea,\ntiene que ver con la fragilidad del empresariado y tambi\u00e9n de la clase pol\u00edtica\nde nuestros pa\u00edses. Ambos se han subordinado al capital transnacional y han\nsido complacientes frente a la pol\u00edtica norteamericana en la regi\u00f3n. Y, en\nmuchos casos, han sido doblegados por la corrupci\u00f3n, como ha sucedido, de forma\nvergonzante, con ODEBRECH.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">&nbsp;En\nconsecuencia, no se ha cumplido la propuesta de Prebisch y, m\u00e1s bien, se ha\nconfirmado la tesis de la teor\u00eda de la Dependencia sobre la incapacidad de las\nburgues\u00edas de Am\u00e9rica Latina para impulsar un proyecto nacional aut\u00f3nomo. Pero,\ntampoco los sectores pol\u00edticos progresistas y de centro izquierda han tenido\nvoluntad para impulsar una propuesta de desarrollo y una pol\u00edtica econ\u00f3mica que\nobligue a un \u201ccomportamiento patri\u00f3tico\u201d a las burgues\u00edas nacionales y oriente\na los inversionistas extranjeros en favor de la industria de transformaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">&nbsp;En efecto,\nen los tiempos que corren, cuando la industria manufacturera se ha trasladado a\nlos pa\u00edses asi\u00e1ticos ni la derecha, ni los socialdem\u00f3cratas y tampoco los\n\u201csocialistas del siglo 21\u201d han sido capaces de promover la industria nacional.\nHan aceptado, incluso con mayor intensidad que en el pasado, que nuestras\neconom\u00edas se dediquen a producir y exportar combustibles, minerales y\nalimentos. Y, en vez de impulsar la diversificaci\u00f3n productiva, han aceptado,\nservilmente, que las corporaciones transnacionales sobreexploten nuestros\nrecursos naturales, en favor del crecimiento de los pa\u00edses desarrollados y del\nmundo asi\u00e1tico.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Ello tambi\u00e9n\nexplica que la institucionalidad integracionista se haya mostrado fr\u00e1gil y\ndispersa, y se caracterice por una insoportable ret\u00f3rica. Ni gobiernos de\nderecha ni los progresistas han valorado la importancia de actuar en bloque\nfrente al poder de las empresas transnacionales, a los Estados Unidos y a la\nemergente econom\u00eda China.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">&nbsp;En efecto,\nLula lider\u00f3 con \u00e9xito el rechazo al ALCA, que tanto interesaba a los EE.UU.\nPero, Brasil no quiso ejercer su liderazgo para avanzar en la integraci\u00f3n\nregional. Kirchner, por su parte, concentr\u00f3 todos sus esfuerzos en resolver los\nproblemas internos heredados del periodo Menem, y se embarc\u00f3 en un proyecto\necon\u00f3mico, de corte estrictamente nacionalista, dejando de lado la pol\u00edtica\nregional; m\u00e1s a\u00fan, dedic\u00f3 buena parte de su pol\u00edtica exterior a una beligerante\ndisputa con Uruguay, a prop\u00f3sito de una planta de celulosa, instalada cerca de\nsu frontera.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Por su parte,\nCorrea, en Ecuador y Evo Morales, en Bolivia, priorizaron la reformulaci\u00f3n de\nsus sistemas pol\u00edticos internos, lo que comprometi\u00f3 fuertemente sus agendas.\nFinalmente, Ch\u00e1vez y despu\u00e9s Maduro desplegaron un vigoroso activismo para\nacumular fuerza interna, pero con un rotundo fracaso en el \u00e1mbito de\nconstrucci\u00f3n econ\u00f3mica. Al mismo tiempo, intentaron afirmar posiciones de\nliderazgo en Sudam\u00e9rica, con la instalaci\u00f3n del ALBA y el UNASUR, con una\nagresiva ret\u00f3rica que signific\u00f3 sucesivos conflictos con varios gobiernos de la\nregi\u00f3n. Chile, por su parte, se olvid\u00f3 por completo de la regi\u00f3n y opt\u00f3 por\nprivilegiar sus lazos econ\u00f3micos con los pa\u00edses desarrollados y el mundo\nasi\u00e1tico.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">&nbsp;El\nliderazgo progresista y de centro izquierda, que emergi\u00f3 en Sudam\u00e9rica en la\nd\u00e9cada del 2000, beneficiado adem\u00e1s por el superciclo de precios de las\nmaterias primas, perdi\u00f3 la oportunidad de impulsar un proyecto econ\u00f3mico\nalternativo al neoliberalismo y menos convertir la integraci\u00f3n regional en\ncomponente sustantivo de un nuevo modelo de desarrollo. El resultado inevitable\nfue su p\u00e9rdida de legitimidad, lo que abri\u00f3 paso a la derecha en todos los\npa\u00edses de Sudam\u00e9rica y a una crisis profunda en Venezuela<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">&nbsp;As\u00ed las\ncosas, la incorporaci\u00f3n, sin condiciones, de nuestros pa\u00edses a la econom\u00eda\nglobal no ha ayudado al desarrollo. Por una parte, seguimos exportando\naceleradamente recursos naturales, mientras el comercio entre nuestros pa\u00edses\nse viene reduciendo a\u00f1o tras a\u00f1o y no existen complementaciones productivas.\nPor otra parte, tanto en las negociaciones bilaterales como multilaterales, al\nactuar divididos frente a los poderes dominantes nos hemos colocado en posici\u00f3n\nde debilidad en los temas sustantivos de la agenda internacional: apertura\nfinanciera, servicios, propiedad intelectual, controversias empresa-estado,\nentre otros.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>&nbsp;La irrenunciable integraci\u00f3n<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">&nbsp;A pesar de\nlas dificultades que ha tenido la regi\u00f3n para integrarse no s\u00f3lo en el momento\nactual sino en sus distintas fases de desarrollo, la uni\u00f3n econ\u00f3mica de\nnuestros pa\u00edses sigue siendo un proyecto irrenunciable. Probablemente hoy d\u00eda\nm\u00e1s que en el pasado, porque ahora los desaf\u00edos son mayores.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En primer lugar,\nlas particularidades de la actual fase de la globalizaci\u00f3n hacen m\u00e1s\nvulnerables a nuestros pa\u00edses frente a los vaivenes de la econom\u00eda mundial. En\nsegundo lugar, la emergencia de China y la India como potencias en pleno\ncrecimiento, productoras a bajo costo de manufacturas y servicios, dificultan\nel posicionamiento competitivo de nuestras econom\u00edas y ello se ha convertido en\nuna presi\u00f3n para que sigamos exportando combustibles, minerales y alimentos. En\nconsecuencia, las nuevas cadenas productivas transnacionales y su\nreordenamiento a nivel mundial han empujado a nuestros pa\u00edses a explotar\nexclusivamente sus ventajas comparativas geogr\u00e1ficas, dificultando la\ndiversificaci\u00f3n del patr\u00f3n productivo-exportador.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">&nbsp;Para salir\ndel subdesarrollo no se puede seguir anclado en la producci\u00f3n y exportaci\u00f3n de\nbienes primarios y es preciso diversificarse. Para mejorar la productividad, y\ncompetir con los pa\u00edses asi\u00e1ticos, se necesita m\u00e1s inversi\u00f3n en ciencia y\ntecnolog\u00eda y se requiere de mayores recursos en educaci\u00f3n p\u00fablica. Para cumplir\ncon esas tareas la integraci\u00f3n es insoslayable. Los pa\u00edses de Am\u00e9rica Latina\nson generosos en bienes primarios pero escasos en ciencia, tecnolog\u00eda y\neducaci\u00f3n, lo que obliga a iniciativas y a esfuerzos conjuntos.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">&nbsp;S\u00f3lo con la\nfuerza conjunta de los talentos humanos y las condiciones materiales de cada\nuno de los pa\u00edses de la regi\u00f3n es que podremos enfrentar los complejos desaf\u00edos\ndel mundo actual.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">&nbsp;En\nconsecuencia, sigue vigente la preocupaci\u00f3n primigenia de Prebisch: la\nintegraci\u00f3n es un componente fundamental del desarrollo. Para manufacturar,\nagregar valor a las exportaciones, potenciar las peque\u00f1as empresas, utilizar\ntecnolog\u00edas de \u00faltima generaci\u00f3n, mejorar la eficiencia de la fuerza de trabajo\ny negociar con las potencias industriales, la uni\u00f3n regional resulta fundamental,\nm\u00e1s a\u00fan en las nuevas condiciones de la econom\u00eda global. Pero tambi\u00e9n no hay\nque olvidar la preocupaci\u00f3n de la Teor\u00eda de la Dependencia sobre la incapacidad\nde las burgues\u00edas nacionales para impulsar un proyecto nacional de desarrollo.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">&nbsp;<strong>El naciente proteccionismo y la pandemia<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Ahora, el freno\nde la globalizaci\u00f3n abre oportunidades de transformaci\u00f3n. Las pol\u00edticas\nproteccionistas del presidente Trump y ahora la dolorosa experiencia del\nCovid-19 est\u00e1n imponiendo restricciones al movimiento de bienes, servicios,\ncapital, mano de obra y tecnolog\u00edas. La presidencia de Joe Biden no garantiza\nel t\u00e9rmino del proteccionismo. Todo indica, en consecuencia, que se acortar\u00e1n\nlas cadenas de valor internacionales, y existir\u00e1 la necesidad de encontrar\nautoabastecimiento en productos esenciales para la salud y la alimentaci\u00f3n y\nprobablemente para algunos otros bienes.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Tendremos que\napoyarnos en nuestras propias fuerzas; pero tambi\u00e9n buscando entendimientos\nentre pa\u00edses de la regi\u00f3n. Los pa\u00edses del As\u00eda lo han entendido con la\nsuscripci\u00f3n, de un acuerdo comercial, el pasado 15 de noviembre que incluye a\nChina, Jap\u00f3n y Corea del Sur y a todo ASEAN.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La transformaci\u00f3n\nproductiva, en favor de la industria, exigir\u00e1 un esfuerzo de integraci\u00f3n que\ndebe ir mucho m\u00e1s all\u00e1 de la apertura comercial, ya existente en Am\u00e9rica\nLatina. Se trata de encontrar espacios inteligentes de complementaci\u00f3n\nproductiva entre pa\u00edses, con esfuerzos conjuntos en ciencia, tecnolog\u00eda y\neducaci\u00f3n superior. Si esto ha sido posible entre los pa\u00edses desarrollados y\nChina, distantes geogr\u00e1fica y culturalmente, con mayor raz\u00f3n puede impulsarse\nentre pa\u00edses cercanos.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En la hora actual\nexisten condiciones objetivas para terminar con la ret\u00f3rica y avanzar en favor\nde la industrializaci\u00f3n y de una integraci\u00f3n regional efectiva. Lo exige una\nglobalizaci\u00f3n, que nos acorrala en la producci\u00f3n de materias primas, y un\nproteccionismo que limitar\u00e1 nuestro dinamismo econ\u00f3mico. Un nuevo enfoque de\nintegraci\u00f3n debe ser capaz de trascender nacionalismos estrechos y\ncontingencias pol\u00edticas, para convertirse en una herramienta efectiva del\ndesarrollo de nuestros pa\u00edses. As\u00ed ha sido en Europa y as\u00ed est\u00e1 sucediendo en\nel Asia. Veremos si la pol\u00edtica en Am\u00e9rica Latina, con nuevos pol\u00edticos, es\ncapaz de enfrentar los desaf\u00edos del tiempo presente.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><em>El contenido vertido en esta columna de opini\u00f3n es\nde exclusiva responsabilidad de su autor, y no refleja necesariamente la l\u00ednea\neditorial ni postura de&nbsp;El Mostrador.<\/em><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><em>&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;-<\/em><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><em>*&nbsp;Economista, con estudios de posgrado en la Universidad de Sussex\n(Reino Unido). Investigador Grupo Nueva Econom\u00eda. Fue decano de la Facultad de\nEconom\u00eda de la Universidad de Chile, ministro de Planificaci\u00f3n durante el\ngobierno de Eduardo Frei Ruiz-Tagle (1994-2000) , embajador en Ecuador y rector\nde la Universidad Academia de Humanismo Cristiano. &nbsp;Columnista de diversos\nmedios.&nbsp;Art\u00edculo enviado a Other News por el autor y&nbsp; publicado el 29\nde noviembre, 2020, en&nbsp;<\/em>&nbsp;<strong><em>El Mostrador<\/em><\/strong> <em>de Santiago<\/em><em><\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Por Roberto Pizarro Hofer* Vivimos un momento de viraje de la globalizaci\u00f3n, que se profundizar\u00e1 con el coronavirus. 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