{"id":17869,"date":"2020-12-11T14:34:28","date_gmt":"2020-12-11T17:34:28","guid":{"rendered":"http:\/\/www.other-news.info\/noticias\/?p=17869"},"modified":"2020-12-11T14:34:28","modified_gmt":"2020-12-11T17:34:28","slug":"el-protocolo-de-kioto-ha-resucitado","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.other-news.info\/noticias\/el-protocolo-de-kioto-ha-resucitado\/","title":{"rendered":"El Protocolo de Kioto ha resucitado"},"content":{"rendered":"\n

Por Josep Xercavins Valls y Olga Alcaraz Sendra (*)<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n

 Lecciones\nhist\u00f3ricas y actuales dentro de un presente angustiante<\/strong>.<\/em><\/p>\n\n\n\n

Casi que me atrever\u00eda a afirmar\nque \u201cning\u00fan\u201d medio de comunicaci\u00f3n se haya hecho eco de ello, pero s\u00ed, es\ncierto (me lo comentaba Olga esta semana): el 31 de diciembre de este 2020\nentrar\u00e1 en vigor el SEGUNDO PER\u00cdODO DE COMPROMISOS 2013-2020 del Protocolo de\nKioto.<\/p>\n\n\n\n

1.- \u00bfC\u00f3mo ha\nsido esto? \u00bfY en que contextos hist\u00f3ricos y actuales se ha llegado a ello?<\/p>\n\n\n\n

Hay muchos aspectos\na considerar, y de todos podemos aprender. Pero primero los hechos, que tambi\u00e9n\nson, muchos de ellos, lecciones de derecho internacional multilateral.<\/p>\n\n\n\n

Los Estados Partes (las partes) en el\nProtocolo de Kioto adoptaron una enmienda al Protocolo de Kioto -que desde\nentonces se ha denominado y conocido como la \u201cEnmienda de Doha\u201d- mediante la\ndecisi\u00f3n 1 \/ CMP.8 en el octavo per\u00edodo de sesiones de la \u201cConferencia de las\nPartes que act\u00faa como reuni\u00f3n de las Partes en el Protocolo de Kioto (CMP)\u201d\ncelebrada en Doha, Qatar, en diciembre de 2012. Corresponde su celebraci\u00f3n, por\nsupuesto, con la de la COP 12 de Doha. <\/p>\n\n\n\n

El \u201ctiempo\npol\u00edtico\u201d de este hecho lo encontramos 3 a\u00f1os despu\u00e9s del gran fracaso de\nCopenhague en el 2009; era all\u00ed donde deb\u00eda haberse aprobado, como objetivo\nprincipal m\u00ednimo, las caracter\u00edsticas de un segundo per\u00edodo universalizado de\ncompromisos del Protocolo, pero ni se hizo esto ni se abrieron otras v\u00edas para\ncontinuar la lucha contra el cambio clim\u00e1tico. Choque postraum\u00e1tico. Canc\u00fan\n2010 tuvo un papel curativo de las hondas heridas sufridas por el\nmultilateralismo en Copenhague (en su reciente libro, Obama explica detalles\nrealmente interesantes de lo all\u00ed sucedido, sobre todo en relaci\u00f3n al papel\njugado por distintos actores\/partes clave). Y de forma extrema, ya contra las\ncuerdas del tiempo final de la correspondiente conferencia, en Durban 2011 la\nCOP 11 aprob\u00f3 la semilla para empezar un proceso nuevo -y lleno de\ninterrogantes des del inicio- que deb\u00eda terminar en 2015 y que acab\u00f3 siendo el\nAcuerdo de Par\u00eds. El Protocolo de Kioto parec\u00eda haber sido, por lo tanto, del\ntodo abandonado (del todo perdido en Copenhague), pero al a\u00f1o siguiente de todo\nlo nuevo que abri\u00f3 Durban, y tal como ya hemos dicho, pero, insistimos, ya dentro\nde este nuevo contexto general, se aprob\u00f3 la \u201cEnmienda de Doha\u201d al Protocolo de\nKioto que, en cierta medida, lo intentaba resucitar ya. Para algunos (econom\u00edas\nemergentes y G77 en general) era un punto estrat\u00e9gico fundamental y una\nexigencia irrenunciable para continuar en el camino multilateral redefinido en\nDurban. Para otros, seguramente, una concesi\u00f3n que entendieron como menor y\npoco significativa para poder seguir adelante hacia el a\u00fan \u201cen construcci\u00f3n\u201d,\npor aquel entonces, Acuerdo de Par\u00eds.       <\/p>\n\n\n\n

La propia \u201cEnmienda de Doha\u201d establec\u00eda que\nse requer\u00edan un total de 144 instrumentos de aceptaci\u00f3n para la entrada en\nvigor de la enmienda. Yo mismo he sido de los tantos que ha afirmado que nunca\nllegar\u00eda a aprobarse y, por la tanto, ratificarse, produciendo una muerte\npasiva lenta y silenciosa al Protocolo mismo. No creo que me falle la memoria\nsi afirmo que hace un a\u00f1o est\u00e1bamos a unas cuarenta firmas de aceptaci\u00f3n favorables\na la enmienda.<\/p>\n\n\n\n

Pues bien (estaba\nyo bien equivocado), el pasado 28 de octubre de 2020, 147 Partes han depositado\nya su instrumento de aceptaci\u00f3n, por lo que se ha alcanzado el umbral para la\nentrada en vigor de la \u201cEnmienda de Doha\u201d. No tengo la informaci\u00f3n necesaria\npara valorar que y con qu\u00e9 singularidades -y posibles intercompensaciones; por\notro lado, nada extra\u00f1as en estos casos- se haya desencadenado el proceso final\nde aceptaciones. La \u00faltima ha sido la de Nigeria (la pen\u00faltima la de Jamaica)\nel \u00faltimo d\u00eda que pod\u00eda producirse y ser recibida por el Depositario (el\nSecretario General de las Naciones Unidas), para que, de acuerdo con las Leyes\nde los Tratados de Viena, la enmienda entre legalmente en vigor, precisamente\n-los plazos est\u00e1n estrictamente establecidos en la mencionada Ley de los\nTratados- este pr\u00f3ximo \u00a131 de diciembre de 2020!<\/p>\n\n\n\n

No parecen ninguna\ncasualidad las fechas l\u00edmites que han terminado la partida y, por lo tanto, por\nun lado, las econom\u00edas emergentes y el G77 en general han conseguido su\nobjetivo estrat\u00e9gico (cuyas caracter\u00edsticas ya comentaremos m\u00e1s adelante) y,\npor otro lado, las tres grandes patas en que se sustenta hoy el marco legal\npara la lucha contra el cambio clim\u00e1tico siguen, las tres, bien vivas. Adem\u00e1s\n(tambi\u00e9n hablaremos de ello) la vida del Protocolo de Kioto mantiene, entre\notras cosas, mucha m\u00e1s viva, si se quiere, tota la Convenci\u00f3n Marco de las\nNaciones Unidas para el Cambio Clim\u00e1tico (CMNUCC-UNFCCC), en unos momentos en\nque el Acuerdo de Par\u00eds a\u00fan no est\u00e1 totalmente asentado puesto que, entre otras\ncosas, hay aspectos de su implementaci\u00f3n a\u00fan no acordados y\/o desarrollados.<\/p>\n\n\n\n

2.- Sobre la\nConvenci\u00f3n Clim\u00e1tica de 1992 (en vigor desde el 1994) y el Protocolo de Kioto\n1997 (en vigor desde el 2005)<\/p>\n\n\n\n

La Convenci\u00f3n Clim\u00e1tica (CMNUCC-UNFCCC) de 1992, aprobada en la Cumbre de\nla Tierra de Rio 92, define muy clara y sabiamente su objetivo en su art\u00edculo 2\n(que, entre otras cosas, sigue siendo la referencia l\u00f3gicamente obligada del\nArt\u00edculo 2.1. del Acuerdo de Paris en el que se define su objetivo en el 2015: \u201c<\/em>El presente\nAcuerdo, al mejorar la aplicaci\u00f3n de la Convenci\u00f3n, incluido el logro\nde su objetivo, tiene por objeto\nreforzar la respuesta mundial a la amenaza del cambio clim\u00e1tico [\u2026]\u201d<\/em>) y sus compromisos principales en su art\u00edculo 4; los\ncitamos textualmente en cursivas como siempre hacemos en estas citas textuales:<\/p>\n\n\n\n

CC – Art\u00edculo 2.- Objetivo. <\/em><\/strong>\u201cEl objetivo \u00faltimo de la presente Convenci\u00f3n y de\ntodo instrumento jur\u00eddico conexo que adopte la Conferencia de las Partes,\nes lograr<\/strong>, de conformidad con las disposiciones pertinentes de la\nConvenci\u00f3n, la estabilizaci\u00f3n de las concentraciones de gases de efecto\ninvernadero en la atm\u00f3sfera a un nivel que impida interferencias antrop\u00f3genas\npeligrosas en el sistema clim\u00e1tico<\/strong>. Ese nivel deber\u00eda lograrse en un plazo\nsuficiente para permitir que los ecosistemas se adapten naturalmente al cambio\nclim\u00e1tico, asegurar que la producci\u00f3n de alimentos no se vea amenazada y\npermitir que el desarrollo econ\u00f3mico prosiga de manera sostenible.\u201d<\/em><\/p>\n\n\n\n

CC – Art\u00edculo 4.\nCompromisos. \u201c<\/em><\/strong>4.2. <\/em>Las Partes que\nson pa\u00edses desarrollados y las dem\u00e1s Partes incluidas en el anexo I<\/strong> se\ncomprometen espec\u00edficamente a lo que\nse estipula a continuaci\u00f3n:  a) Cada\nuna de esas Partes adoptar\u00e1 pol\u00edticas <\/strong>nacionalesy tomar\u00e1 las\nmedidas correspondientes de mitigaci\u00f3n del cambio clim\u00e1tico<\/strong>, limitando\nsus emisiones antrop\u00f3genas de gases de efecto invernadero y protegiendo y\nmejorando sus sumideros y dep\u00f3sitos de gases de efecto invernadero.\u201d<\/strong><\/em><\/em><\/p>\n\n\n\n

Un listado de 37 pa\u00edses\n\u201cindustrializados\u201d el a\u00f1o 1992 <\/strong>(incluidos\nen aquel entonces, los de la actual UE, los EUA, Rusia, etc.) son el Anexo I de\nla Convenci\u00f3n Clim\u00e1tica. <\/p>\n\n\n\n

Pero lo que no hac\u00eda la\nconvenci\u00f3n era concretar cuales deb\u00edan ser estas limitaciones; para ello se elabor\u00f3\nel Protocolo de Kioto que en su art\u00edculo 3.1. dice expresa e hist\u00f3ricamente en\n1997: <\/p>\n\n\n\n

PK – Art\u00edculo 3.1.<\/em><\/strong> \u201cLas Partes\nincluidas en el anexo I (de la convenci\u00f3n clim\u00e1tica) se asegurar\u00e1n, individual\no conjuntamente, de que sus emisiones antrop\u00f3genas agregadas<\/strong>, expresadas en\ndi\u00f3xido de carbono equivalente, de los gases de efecto invernadero enumerados\nen el anexo A, no excedan de las cantidades atribuidas a ellas, calculadas\nen funci\u00f3n de los compromisos cuantificados de limitaci\u00f3n y reducci\u00f3n de las\nemisiones consignados para ellas en el anexo B <\/strong>y de conformidad con lo\ndispuesto en el presente art\u00edculo, con miras a reducir el total de sus\nemisiones de esos gases a un nivel inferior en no menos de 5% al de 1990 en el\nper\u00edodo de compromiso comprendido entre el a\u00f1o 2008 y el 2012.<\/strong>\u201d<\/em><\/p>\n\n\n\n

Y ya que estamos de\nresurrecci\u00f3n del Protocolo de Kioto ser\u00e1 bueno, probablemente, subrayar los\nsiguientes aspectos de todo el entramado que acaba cuantificando el anexo B del\nProtocolo, sobre la lucha clim\u00e1tica del futuro, vista a finales del siglo\npasado:<\/p>\n\n\n\n

Consideraci\u00f3n 1.- El\nconjunto convenci\u00f3n protocolo dividi\u00f3 al mundo en dos grandes grupos de pa\u00edses:\n1.1.) los del Anexo 1 de la Convenci\u00f3n (y del Anexo B del Protocolo) quienes\ncomo m\u00e1ximos responsables hist\u00f3ricos del cambio clim\u00e1tico deb\u00edan ponerse a\nmitigar sus emisiones con las metas\/targets fijadas en el Anexo B del Protocolo;\n1.2.)  los pa\u00edses que no estaban en el\nAnexo 1 de la Convenci\u00f3n (ni, por lo tanto, en el anexo B de Protocolo), conocidos,\ndesde entonces, como pa\u00edses del No-Anexo\n1,<\/strong> que, por decirlo de una manera no pol\u00edticamente correcta, pod\u00edan esperar\ntranquilamente a que los pa\u00edses de Anexo\n1<\/strong> resolvieran el problema que ellos mismos, de hecho, hab\u00edan creado. Por\nsupuesto ello no es, o no era, exactamente as\u00ed, pero este mundo dividido en dos\ngrupos, esencialmente si se quiere y en un argot m\u00e1s actual, el de los pa\u00edses\ndesarrollados (industrializados en el argot de los a\u00f1os 90) y los pa\u00edses no\ndesarrollados estuvo, ha estado y probablemente a\u00fan seguir\u00e1 estando en todas\nlas dial\u00e9cticas de la lucha y de las negociaciones contra el cambio clim\u00e1tico.<\/p>\n\n\n\n

Consideraci\u00f3n 2.- La\nprimera d\u00e9cada del siglo XXI suponen la aparici\u00f3n de un nuevo actor econ\u00f3mico\npol\u00edtico en el mundo que, sin duda alguna, cambiar\u00e1 -o como m\u00ednimo obligar\u00eda a\ncambiar- muchas de las bases de los an\u00e1lisis y negociaciones de las distintas\nproblem\u00e1ticas mundiales, entre ellas, claro est\u00e1, la del cambio clim\u00e1tico. Una\neconom\u00eda emergente, la China, miembro del grupo No-Anexo 1, es, hoy en d\u00eda, el\nprincipal emisor mundial de gases de efecto invernadero. Aunque al escribirlo\nno debemos dejar de escribir tambi\u00e9n que su responsabilidad hist\u00f3rica acumulada\na\u00fan dista bastante de la de los pa\u00edses del Anexo 1.<\/p>\n\n\n\n

Consideraci\u00f3n 3.- A la\nque personalmente suelo dar mucha importancia, sobre todo despu\u00e9s de haber\nseguido en directo, tanto Copenhague como muchas de las negociaciones posteriores\nhacia el Acuerdo de Par\u00eds. El Protocolo de Kioto es una \u201crara avis\u201d, en muchos\naspectos, del derecho internacional. De los que yo conozca es de los \u00fanicos que\ndefinen expl\u00edcitamente unos metas (unos targets) concretas para unos\ndeterminados pa\u00edses que, en el contexto del derecho internacional, son\nabsolutamente soberanos. Hoy solo dir\u00eda que si se hizo una vez se podr\u00eda hacer\nmuchas otras veces y quiz\u00e1s fuese una buena manera de avanzar -con un derecho\ninternacional a la altura de las circunstancias- ante muchas problem\u00e1ticas\nmundiales.<\/p>\n\n\n\n

Consideraci\u00f3n 4.- El gran\nfracaso de Copenhague fue, entre muchas otras cosas, una reacci\u00f3n empezad por\nlos pa\u00edses bolivarianos no s\u00f3lo a temas de contenidos sino de formas (una de\nellas, por supuesto, las caracter\u00edsticas acabadas de comentar del Protocolo de\nKioto). Eran unas formas top-down que empezaron, en Copenhague, a ser fuertemente\ncriticadas intentando imponer estrategias alternativas, de entrada, de\nnegociaci\u00f3n, que fueran claramente bottom-up. Este hecho es extremadamente\nrelevante y detr\u00e1s del Acuerdo de Par\u00eds tiene mucho m\u00e1s peso y explica muchas\nm\u00e1s cosas de las que ahora debo sin embrago considerar.<\/p>\n\n\n\n

3.- La \u201cEnmiendo de Doha\u201d\nsobre el segundo per\u00edodo de compromisos del Protocolo de Kioto. Aspectos\nlegales (no menores).<\/p>\n\n\n\n

En realidad, no pod\u00eda ser\nde otra manera. El propio Protocolo de Kioto (que no podemos olvidar que es un\ntratado internacional con todo lo que ello supone) define en realidad con toda\nclaridad que se estructurar\u00e1 en PER\u00cdODOS DE COMPROMISOS (el que queda definido\n-2008-2012- en el tratado de 1987 es el primero), y que despu\u00e9s de este primer\nper\u00edodo se suceder\u00e1n segundos y terceros \u2026per\u00edodos de compromisos.<\/p>\n\n\n\n

Efectivamente, v\u00e9ase sino\nel Art\u00edculo 3, p\u00e1rrafo 9, del Protocolo:<\/p>\n\n\n\n

PK – Art\u00edculo 3.9.<\/em><\/strong> Los compromisos de las Partes incluidas en\nel anexo I para los per\u00edodos siguientes se establecer\u00e1n en enmiendas al anexo B\ndel presente Protocolo<\/strong> que se adoptar\u00e1n de conformidad con lo dispuesto en\nel p\u00e1rrafo 7 del art\u00edculo 21. La Conferencia de las Partes en calidad de\nreuni\u00f3n de las Partes en el presente Protocolo comenzar\u00e1 a considerar esos\ncompromisos al menos siete a\u00f1os antes del t\u00e9rmino del primer per\u00edodo de\ncompromiso a que se refiere el p\u00e1rrafo 1 supra.<\/em><\/p>\n\n\n\n

\u00bfY qu\u00e9 dice el\np\u00e1rrafo 7 del art\u00edculo 21 del Protocol?<\/p>\n\n\n\n

PK – Art\u00edculo 21.7.<\/em><\/strong>\nLas enmiendas a los anexos A y B del presente Protocolo se aprobar\u00e1n y entrar\u00e1n\nen vigor de conformidad con el procedimiento establecido en el -26- art\u00edculo\n20, a reserva de que una enmienda al anexo B s\u00f3lo podr\u00e1 aprobarse con el\nconsentimiento escrito de la Parte interesada.<\/em><\/em><\/p>\n\n\n\n

donde el art\u00edculo 20\nreescribe todas las condicionalidades para la aprobaci\u00f3n legal de un nuevo\ntratado o de una enmienda al mismo con car\u00e1cter de tratado. Obs\u00e9rvese tambi\u00e9n\nel requerimiento adicional, nada menor en este caso, establecido en la \u00faltima\nfrase del art\u00edculo 21.7 del Protocolo y que, entre otras cosas, permite\ndescolgarse de per\u00edodos de compromisos futuros con toda facilidad legal. Como\nas\u00ed fue y ha sido, claramente, con la \u201cEnmienda de Doha\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Por lo tanto, y esta es una constataci\u00f3n importante, no\nera nada trivial acabar con el Protocolo de Kioto, as\u00ed, sin m\u00e1s -aunque hubiese\nfacilidades acabadas de comentar para ello-. D\u00e9jeme el lector dedicar en este\nmomento este escrito a Martin Khor, fallecido este abril de 2020, y con quien,\nentre otras cosas, tuve la oportunidad de aprender muchas cosas de \u00e9l -en este\ncaso de Derecho internacional y acerca de temas de tratados internacionales-,\nen nuestras conversaciones en los pasillos de Copenhague. <\/p>\n\n\n\n

El mundo multilateral,\nfundamentalmente a trav\u00e9s de las Naciones Unidas, se ha desarrollado mucho, se\nha regulado mucho legalmente y, ante un tratado internacional jugar\u00e1 siempre a\napoderarlo. El Protocolo de Kioto fue, era, y ahora puede que siga siendo a\u00fan\nen parte, el buque insignia de la lucha contra el cambio clim\u00e1tico. Estoy\nseguro de que ya hay qui\u00e9n esta empezando a elaborar lo que podr\u00eda ser su\ntercer per\u00edodo de compromisos. Tiempo al tiempo.<\/p>\n\n\n\n

4.- La \u201cEnmiendo de Doha\u201d\nsobre el segundo per\u00edodo de compromisos del Protocolo de Kioto. Aspectos de\ncontenidos (m\u00e1s de simbolismo pol\u00edtico que de otra cosa).<\/p>\n\n\n\n

A nivel de contenidos la\n\u201cEnmienda de Doha\u201d es, l\u00f3gicamente y tal como estaba establecido que fuese y\nque ya se ha comentado, una \u201cEnmienda a su Anexo B\u201d que, en definitiva, empieza\ndiciendo textualmente: <\/p>\n\n\n\n

\u201c<\/em>El siguiente cuadro sustituir\u00e1 al que figura en el\nanexo B del Protocolo.\u201d <\/em><\/p>\n\n\n\n

A nivel de\narticulado la enmienda queda recogida como continuaci\u00f3n\ndel art\u00edculo 3.1. del Protocolo, citado antes textualmente en el apartado 2 de\neste art\u00edculo, y recogido ahora y aqu\u00ed tambi\u00e9n textualmente:<\/p>\n\n\n\n

PK2 – Art\u00edculo <\/em><\/strong>C – Art\u00edculo 3, p\u00e1rrafo 1 bis<\/em><\/strong>:<\/em> Se\ninsertar\u00e1 el siguiente p\u00e1rrafo despu\u00e9s del p\u00e1rrafo 1 del art\u00edculo 3 del\nProtocolo: 1 bis. \u201cLas Partes incluidas en el anexo I se asegurar\u00e1n, individual\no conjuntamente, de que sus emisiones antrop\u00f3genas agregadas, expresadas en\ndi\u00f3xido de carbono equivalente, de los gases de efecto invernadero enumerados\nen el anexo A no excedan de las cantidades atribuidas a ellas, calculadas en\nfunci\u00f3n de los compromisos cuantificados de limitaci\u00f3n y reducci\u00f3n de las\nemisiones consignados para ellas en la tercera columna del cuadro contenido en\nel anexo B y de conformidad con lo dispuesto en el presente art\u00edculo, con miras a reducir el total de sus\nemisiones de esos gases a un nivel inferior en no menos del 18% al de 1990 en\nel per\u00edodo de compromiso comprendido entre los a\u00f1os 2013 y 2020.\u201d<\/strong><\/em><\/p>\n\n\n\n

Para un lector\ninteresado, ya casi solo queda mencionar que de la lista de pa\u00edses\/parte del\nAnexo I de la Convenci\u00f3n clim\u00e1tica han quedado en el nuevo Protocolo enmendado,\nsolamente: los pa\u00edses de la Uni\u00f3n Europea, Australia, Islandia, Liechtenstein,\nM\u00f3naco, Noruega y Suiza, que han dado su consentimiento escrito como Partes\ninteresadas – de acuerdo con el Art\u00edculo 21.7. del Protocolo, ya citado y\ncomentado oportunamente en el apartado 3 de este art\u00edculo-, que, agregadamente,\nse han comprometido a reducir el total de sus emisiones a un\nnivel inferior en no menos del 18% al de 1990.<\/p>\n\n\n\n

Los datos m\u00e1s recientes\nanalizados por la UNFCCC (y comprobados en \u201cOur World in data\u201d) muestran que\nlos pa\u00edses desarrollados del Anexo 1 de la Convenci\u00f3n Clim\u00e1tica que, en la \u201cEnmienda\nde Doha\u201d, contin\u00faan en el Anexo B enmendado del Protocolo de Kioto (la lista de\npa\u00edses explicitada en el p\u00e1rrafo anterior) hab\u00edan reducido las emisiones,\nrespecto a las de 1990, en un 25,3% para 2018. Unos niveles que garantizan, por\nlo tanto, el cumplimiento de la \u201cEnmienda de Doha\u201d, aunque, tambi\u00e9n en su\nconjunto, sigan estando dentro de los m\u00e1rgenes de incumplimiento general (de\ntodas las partes) de los escenarios m\u00e1s optimistas elaborados ya en el contexto\nde las primeras NDCs del Acuerdo de Par\u00eds.<\/p>\n\n\n\n

En definitiva, SEGUNDO\nPER\u00cdODO DE COMPROMISOS DEL PROTOCOLO DE KIOTO, APROBADO Y CUMPLIDO ESTE PR\u00d3XIMO\n31 DE DICIEMBRE DE 2020.<\/p>\n\n\n\n

5.- Consideraciones y\/o conclusiones finales muy diversas de este art\u00edculo<\/strong><\/p>\n\n\n\n

5.1. Sobre la estructura y el lenguaje pol\u00edtico del marco de Naciones Unidas\nsobre el Cambio Clim\u00e1tico<\/strong> <\/p>\n\n\n\n

Ya aparecen en el texto\ndel art\u00edculo, pero merecen ser recogidas expl\u00edcitamente en estas conclusiones\nen los distintos \u00edtems siguientes:<\/p>\n\n\n\n

5.1.1. \u201cLas tres grandes patas en que se sustenta\nhoy el marco legal para la lucha contra el cambio clim\u00e1tico siguen, las tres\n(Convenci\u00f3n Clim\u00e1tica, Protocolo de Kioto y Acuerdo de Par\u00eds), bien vivas\u201d. Sin\nembargo, hay que dejar en un tono m\u00e1s matizado de esta afirmaci\u00f3n al Protocolo\nde Kioto porque a 31 de diciembre de 2020 se habr\u00e1 terminado (con cumplimiento\nsatisfactorio) su SEGUNDO PER\u00cdODO DE COMPROMISOS lo que, por la letra misma del\nProtocolo, significa que la preparaci\u00f3n y el Acuerdo sobre un TERCER PER\u00cdODO DE\nCOMPROMISOS deber\u00eda estar terminada e, incluso, haber entrado en vigor ya. Sin\nembargo, tambi\u00e9n es cierto que el segundo per\u00edodo de compromisos, que es el de\nla \u201cEnmienda de Doha\u201d se elabor\u00f3 y aprob\u00f3 a finales del 2012 y no entra en\nvigor hasta el 31 de diciembre de este mismo 2020. Por lo tanto, no debe ser\nmucho suponer que, si hubiese la voluntad pol\u00edtica, hay ahora m\u00e1s que precedentes\nsuficientes como para elaborar y aprobar en un futuro, que no deber\u00eda ser,\naunque tambi\u00e9n supuestamente, demasiado lejano, este TERCER PER\u00cdODO DE\nCOMPROMISOS.  <\/p>\n\n\n\n

5.1.2. La\n\u201cresurrecci\u00f3n del Protocolo de Kioto\u201d supone, indirectamente pero tambi\u00e9n con\ncierta claridad, que los lenguajes pol\u00edticos anteriores al Acuerdo de Par\u00eds\npuedan volver a quedar reforzados y tan utilizados como alguien desee. El Acuerdo\nde Par\u00eds no utiliza en todo su redactado los conceptos ANEXO 1 y NO-ANEXO 1,\nreferentes permanentes del per\u00edodo pol\u00edtico anterior al de la aprobaci\u00f3n de\ndicho Acuerdo el 2015. El Acuerdo de Par\u00eds sigue utilizando los t\u00e9rminos\n\u201cpa\u00edses desarrollados\u201d y \u201cpa\u00edses en desarrollo\u201d tan propios, hasta ahora, del\nmundo de las Naciones Unidas. Sin embargo, actualmente es dif\u00edcil calificar a\nChina, la econom\u00eda potencia emergente por excelencia, como pa\u00eds en desarrollo;\nen cambio sigue y seguir\u00e1 siendo a la luz de la Convenci\u00f3n Marco Clim\u00e1tica de\n1992 un pa\u00eds del NO-ANEXO 1. Todos los pa\u00edses que de acuerdo con la Convenci\u00f3n\nMarco Clim\u00e1tica del 1992 eran pa\u00edses del NO-ANEXO 1 lo siguen y seguir\u00e1n\nsiendo, y a ello le da m\u00e1s fuerza pol\u00edtica la \u201cnueva vida\u201d del Protocolo de\nKioto.<\/p>\n\n\n\n

5.1.3. En definitiva, y\nen otro orden de cosas, la aprobaci\u00f3n del Acuerdo de Par\u00eds, dir\u00edamos, en\npalabras nuestras, que caminaba en la direcci\u00f3n de terminar, de forma  ya calificada de pasiva, lenta y silenciosa,\ncon el Protocolo de Kioto, cerrando as\u00ed una de las tres patas en las que se ha\nsustentado la lucha multilateral contra el cambio clim\u00e1tico, lo cual, adem\u00e1s de\ntodo lo dicho ya, hubiese simplificado mucho algunas de las complejidades del\nentramado clim\u00e1tico multilateral que, ahora y a m\u00ed entender, se prolongar\u00e1 en\nel futuro (como m\u00ednimo pr\u00f3ximo) de la compleja convivencia de tres tratados y,\npor lo tanto, tres COPS (la COP, la CMP y la CMA), con todas sus\ninterrelaciones entre ellos. <\/p>\n\n\n\n

5.2. Sobre la importancia cuantitativa de los resultados de la \u201cEnmienda de\nDoha\u201d<\/strong> <\/p>\n\n\n\n

Aunque en justicia no\npodemos hablar a\u00fan de los resultados del SEGUNDO PER\u00cdODO DE COMPROMISOS DEL\nPROTOCOLO DE KIOTO, puesto que el per\u00edodo no termina hasta el final de este mes\nde diciembre de 2020 y, solamente a partir de aquel momento, empezar\u00e1 el\nmonitoreo oficial del cumplimiento que, por dem\u00e1s, no es ni mucho menos,\noficialmente, un plazo de tiempo corto en el seno de la UNFCCC. Pero tambi\u00e9n es\ncierto que la monitorizaci\u00f3n extraoficial de todo lo relacionado con el cambio\nclim\u00e1tico es cada d\u00eda mayor, mejor, m\u00e1s completa y permite hacer, con muchas\ngarant\u00edas, extrapolaciones de futuro muy ajustadas a lo que ser\u00e1 la realidad.\nYa se ha citado en el texto que, con los datos, incluso \u201coficiales\u201d,\ndisponibles hasta el 2018, en realidad ya se puede avanzar que el Protocolo, la\n\u201cEnmienda de Doha\u201d, se habr\u00e1 cumplido en este segundo per\u00edodo.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfTiene alguna importancia\nesta conclusi\u00f3n cuantitativa? Casi que podr\u00edamos decir ya que muy poca, o mejor\ndicho que, en cualquier caso, se hubiese llegado al mismo resultado\ncuantitativo sin necesidad de haber vivido este calvario particular de la\n\u201cEnmienda de Doha\u201d. Al final, y tal como se ha comentado en el apartado 4 de\neste art\u00edculo, solo los 37 pa\u00edses ya citados son partes de la \u201cEnmienda de Doha\u201d;\nlas otras partes del Anexo I lo han ido abandonando de maneras m\u00e1s o menos\nsutiles, o no. Por lo tanto solo recordando que los objetivos de mitigaci\u00f3n de\nla Uni\u00f3n Europea, en la perspectiva del a\u00f1o 2020, se enuncian con el famoso\n20-20-20 (entre otros, la UE ha tenido este objetivo de reducci\u00f3n del 20% de\nsus emisiones des de que, en Doha, se aprobar\u00e1 precisamente la \u201cEnmienda de\nDoha\u201d y el % mencionado fuera propuesto por la propia UE) que, por muy diversas\nrazones y aunque no todas ellas estrictamente positivas, ha quedado asegurado,\na distintos niveles, el mencionado cumplimiento.   <\/p>\n\n\n\n

5.3. Sobre la importancia cualitativa de los resultados de la \u201cEnmienda de\nDoha\u201d<\/strong> y de otras hierbas del Acuerdo\nde Par\u00eds<\/strong><\/p>\n\n\n\n

En una gran parte ya se\nhan valorado en el grupo de conclusiones 5.1. Pero a esta altura de nuestras\nconclusiones debemos, sin duda, enfatizar y profundizar m\u00e1s en un aspecto que,\nde hecho, liga con una realidad muy preocupante de lo que podr\u00edamos denominar\nlos aspectos a\u00fan no del todo desarrollados del Acuerdo de Par\u00eds.<\/p>\n\n\n\n

Es sabido que el G77 en\ngeneral, pero especialmente uno de sus m\u00e1s fuertes subgrupos negociadores en el\n\u00e1mbito de los temas del Cambio Clim\u00e1tico: el \u201cLike-Minded Developing Countries\nGroup (LMDCG)\u201d, liderado muy especialmente por la China y la India, han estado\nclaramente a favor -de hecho han sido sus impulsadores reales- de dos temas\nque, desde nuestro punto de vista est\u00e1n, aunque pudiera no parecerlo a simple\nvista, estrechamente relacionados: <\/p>\n\n\n\n

a) El tema de la fuerte\nacci\u00f3n mitigadora que ten\u00edan la responsabilidad de acometer los pa\u00edses del\nAnexo I en el per\u00edodo hasta el 2020, coherentemente con su gran responsabilidad\nhist\u00f3rica de la situaci\u00f3n en la que nos encontramos. De ah\u00ed la defensa a\nultranza del mantenimiento del Protocolo de Kioto y, en concreto, de su segundo\nper\u00edodo de compromisos a trav\u00e9s de la \u201cEnmienda de Doha\u201d. Ning\u00fan pa\u00eds del LMDCG\nest\u00e1 en el Anexo I de la Convenci\u00f3n y con la pol\u00edtica realizada y el \u201c\u00e9xito\u201d\nfinal obtenido podr\u00edamos decir, de alguna manera, que estaban dejando la\nresponsabilidad de la mitigaci\u00f3n -como m\u00ednimo hasta el 2020- \u00fanicamente en las\nmanos de los pa\u00edses del Anexo I. Si he puesto la palabra \u00e9xito entrecomillada\nes porque solo la UE -el actor \u201cestatal\u201d sin duda m\u00e1s progresista de la lucha\ncontra el cambio clim\u00e1tico- se prest\u00f3 y se ha prestado a entrar a aceptar esta\nresponsabilidad y papel.   <\/p>\n\n\n\n

b) Unos redactados\nendiablados y contradictorios cuando se miran des de las perspectivas del\nAcuerdo de Par\u00eds y de Las Decisiones de la COP de Par\u00eds (que deber\u00edan ser\nhonestamente complementarios y mutuos clarificadores) permitieron al mismo\nLMDCG ganar una batalla (en las negociaciones de Katowice del 2018) muy\nimportante sobre el denominado \u201cCommon Time Frames for NDCs\u201d. Siendo muy\nbreves, lo que si se acab\u00f3 aprobando, al respeto, es que \u201clas partes apliquen\nplazos comunes a sus contribuciones determinadas a nivel nacional que se\nimplementar\u00e1n a partir de 2031 en adelante\u201d<\/em>; y que, por lo tanto y de\nmomento, estos plazos no tienen por qu\u00e9 ser comunes antes del 2031; la\ndiscusi\u00f3n sobre cu\u00e1les vayan a ser, finalmente, los plazos comunes entre las\nNDCs sucesivas de las partes, sigue, en este contexto, muy abierta y con alguna\npol\u00e9micas extremas (en Madrid el texto en negociaci\u00f3n termino siendo mucho m\u00e1s\ncomplejo al finalizar la COP que cuando empez\u00f3 la misma -hecho, por otro lado,\nnada inusual-).<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Nuestra interpretaci\u00f3n es\nclara, el LMDCG (con China e India entre ellos) no tiene ninguna prisa en\navanzar en la implementaci\u00f3n del Acuerdo de Par\u00eds y sigue aplicando la m\u00e1xima\nde \u201custedes primero\u201d refiri\u00e9ndose a la acci\u00f3n que, en base a su\nresponsabilidad, deber\u00edan llevar a cabo los pa\u00edses desarrollados.  Y, por otro lado, el LMDCG mantiene unos\nniveles de ambig\u00fcedad m\u00e1s que notables acerca de lo que tienen intenci\u00f3n de hacer,\ny de cu\u00e1ndo lo llevar\u00e1n a cabo. <\/p>\n\n\n\n

Es de esperar que el\nLMDGC siga presionando tanto como pueda a los pa\u00edses desarrollados para que\nadopten compromisos mucho m\u00e1s ambiciosos de reducci\u00f3n de sus emisiones y\naporten los fondos comprometidos para financiar la mitigaci\u00f3n y la adaptaci\u00f3n\nde los pa\u00edses en desarrollo. Solo recordar que estos fondos deber\u00edan ascender a\nlos cien mil millones de USD anuales en 2020 y de momento este nivel de financiaci\u00f3n\npese que va en aumento, a\u00fan no se ha alcanzado. Y aqu\u00ed debemos se\u00f1alar que desde las bases de la Justicia Clim\u00e1tica<\/strong>\nel LMDCG tiene toda la raz\u00f3n pol\u00edtica en\nhacerlo. <\/strong><\/p>\n\n\n\n

Ya para terminar, una\n\u00faltima reflexi\u00f3n. Nos encontramos hoy terminando un 2020 en el que el mundo ha\ntenido que hacer frente a otra crisis global, la del COVID19. Un 2020 que\nhubiera tenido que ser el a\u00f1o en que todas las partes del Acuerdo de Par\u00eds\nactualizaran sus NDCs para situar los esfuerzos globales en el camino del\nobjetivo del 1.5\u00b0C. Y tristemente, a d\u00eda de hoy (8\/12\/20) de las 189\npartes del Acuerdo solo cuatro han presentado su segunda NDC y no llegan a una\nveintena las que han actualizado su primera NDC. Es cierto que algunos pa\u00edses\nhan se\u00f1alado que, por efecto de la pandemia, se han visto obligados a demorar\nhasta el 2021 la revisi\u00f3n de sus NDC, pero tambi\u00e9n es cierto que en estos\ntiempos de pandemia las concentraciones de gases de efecto invernadero en la\natm\u00f3sfera no han cesado de aumentar y que los impactos del cambio clim\u00e1tico son\ncada d\u00eda m\u00e1s acuciantes. <\/p>\n\n\n\n

Lo diremos rotundamente\nporque as\u00ed es como lo vemos, intentando mirar al mundo en su conjunto. El\ntiempo se nos acaba y ya no podemos demorar m\u00e1s una acci\u00f3n clim\u00e1tica realmente\nambiciosa y eficaz. Al igual que afirm\u00e1bamos que bajo el prisma de la Justicia\nClim\u00e1tica los pa\u00edses del LMDCG tienen toda la raz\u00f3n pol\u00edtica, tambi\u00e9n debemos\nafirmar que en aras a revertir la gran\ninjusticia global que entra\u00f1a la problem\u00e1tica clim\u00e1tica, los pa\u00edses\ndesarrollados est\u00e1n realmente obligados a hacer m\u00e1s, MUCHISIMO M\u00c1S Y YA MISMO\ncontra el cambio clim\u00e1tico<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n

——————-<\/p>\n\n\n\n

* Josep Xercavins Valls<\/strong> Profesor jubilado\nde la UPC y ex codirector del GGCC (Grupo sobre el Gobernanza del Cambio\nClim\u00e1tico) – Olga Alcaraz Sendra<\/strong>;\ndirectora del GGCC (Grupo sobre la Gobernanza del Cambio Clim\u00e1tico) de la UPC\n(Universitat Polit\u00e8cnica de Catalunya)<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Por Josep Xercavins Valls y Olga Alcaraz Sendra (*)  Lecciones hist\u00f3ricas y actuales dentro de un presente angustiante. 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