{"id":21188,"date":"2022-05-04T20:01:29","date_gmt":"2022-05-04T18:01:29","guid":{"rendered":"https:\/\/www.other-news.info\/noticias\/?p=21188"},"modified":"2022-05-04T20:40:59","modified_gmt":"2022-05-04T18:40:59","slug":"ucrania-y-la-politica-de-asilo-europea-punto-de-inflexion-u-oportunidad-perdida","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.other-news.info\/noticias\/ucrania-y-la-politica-de-asilo-europea-punto-de-inflexion-u-oportunidad-perdida\/","title":{"rendered":"Ucrania y la pol\u00edtica de asilo europea: \u00bfpunto de inflexi\u00f3n u oportunidad perdida?"},"content":{"rendered":"\n

Esther Montesinos Calvo-Fern\u00e1ndez * – Fundaci\u00f3n PorCausa<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n

La ejemplar respuesta europea de acogida ante el \u00e9xodo de refugiados ucranianos no se corresponde con c\u00f3mo se han gestionado hist\u00f3ricamente las pol\u00edticas migratorias en la UE. Las puertas de Europa est\u00e1n abiertas, pero no para todos<\/em><\/p>\n\n\n\n

La guerra en Ucrania ha originado el \u00e9xodo de refugiados m\u00e1s r\u00e1pido y de mayor volumen que Europa ha experimentado desde la Segunda Guerra Mundial. Esta falta de precedentes no se debe solo a la escalada del conflicto, sino tambi\u00e9n a la cercan\u00eda geogr\u00e1fica y la un\u00e1nime proactividad y puesta a disposici\u00f3n de infraestructuras de apoyo por parte de los pa\u00edses vecinos. L\u00edderes pol\u00edticos han hecho p\u00fablicos mensajes de solidaridad y han abierto las puertas a la llegada de refugiados hacia sus pa\u00edses. Los Estados del este, Polonia, Hungr\u00eda, Eslovaquia y Ruman\u00eda<\/a>, han ignorado su tradicional postura contraria a la migraci\u00f3n y se han presentado como principales receptores de ucranianos que huyen de la guerra. Adem\u00e1s, la Comisi\u00f3n Europea est\u00e1 trabajando en la movilizaci\u00f3n de fondos<\/a> para apoyar a los Estados miembros en la acogida de refugiados. Y el Consejo de la Uni\u00f3n Europea aprob\u00f3 el 4 de marzo la activaci\u00f3n, por primera vez, de la Directiva de Protecci\u00f3n Temporal<\/a>, que permite conseguir de inmediato protecci\u00f3n internacional, acceder r\u00e1pidamente al mercado de trabajo, disfrutar de cobertura social y elegir libremente el pa\u00eds de residencia, sin someterse a los criterios restrictivos de la actual normativa de asilo.<\/p>\n\n\n\n

En 2015, la propuesta de cuotas de reparto de refugiados entre los pa\u00edses miembros se encontr\u00f3 con la oposici\u00f3n de Hungr\u00eda, Polonia, Eslovaquia y Rep\u00fablica Checa<\/p>\n\n\n\n

Pero esta ejemplar respuesta no se corresponde con c\u00f3mo se han gestionado hist\u00f3ricamente las pol\u00edticas migratorias en el seno de la UE, siendo la cuesti\u00f3n del asilo particular objeto de debate y discrepancia<\/a>. Ejemplo de ello es el fracaso de la propuesta hecha por la Comisi\u00f3n Europea en 2015 de establecer cuotas obligatorias de reparto de migrantes con el objetivo de abordar la mal llamada \u00abcrisis de refugiados\u00bb mediante un reparto equitativo de la responsabilidad migratoria entre todos los pa\u00edses miembros. No obstante, la propuesta se encontr\u00f3 con la oposici\u00f3n del grupo de Visegrado: Hungr\u00eda, Polonia, Eslovaquia y Rep\u00fablica Checa, quienes rechazaron rotundamente la acogida de personas. Pero esto no fue la \u00fanica respuesta negativa que se dio al \u00e9xodo de refugiados, y en un contexto en el que el mensaje \u00abRefugees Welcome\u00bb parec\u00eda haberse instalado como eslogan de la UE, las detenciones y expulsiones en frontera empezaron a normalizarse<\/a>, unido a una r\u00e1pida propagaci\u00f3n de la ret\u00f3rica xen\u00f3foba y antinmigraci\u00f3n<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

En un intento de solucionar los sucesivos fracasos y armonizar la legislaci\u00f3n existente, la Comisi\u00f3n present\u00f3 en septiembre de 2020 un nuevo Pacto de Migraci\u00f3n y Asilo<\/a>. Uno de los pilares de la nueva propuesta es la sustituci\u00f3n de las cuotas obligatorias por un mecanismo de solidaridad flexible o \u00aba la carta\u00bb<\/a> que ofrece diferentes f\u00f3rmulas entre las que los Estados pueden elegir para colaborar en la gesti\u00f3n migratoria. As\u00ed, aquellos reticentes a la acogida tendr\u00e1n la posibilidad de desentenderse de ella implic\u00e1ndose, en su lugar, en la pol\u00edtica de retornos o la prestaci\u00f3n de apoyo log\u00edstico y econ\u00f3mico a otros pa\u00edses.<\/p>\n\n\n\n

La medida lleg\u00f3 en detrimento de los Estados de primera l\u00ednea (Espa\u00f1a, Italia, Grecia y Malta<\/a>), ya que no garantiza que se reduzca la presi\u00f3n migratoria en sus fronteras. El grupo de Visegrado, por su parte, al que la Comisi\u00f3n pretend\u00eda disuadir con esta iniciativa para sumarles a la aprobaci\u00f3n del Pacto, se desmarc\u00f3 r\u00e1pidamente y contin\u00faa reivindicando un sistema de control mucho m\u00e1s f\u00e9rreo, a pesar de que el Pacto ya pone \u00e9nfasis en el blindaje y externalizaci\u00f3n de fronteras<\/a> y la aceleraci\u00f3n de procesos de identificaci\u00f3n y retorno.<\/p>\n\n\n\n

El grupo de Visegrado se desmarc\u00f3 del Pacto de Migraci\u00f3n y Asilo reivindicando un sistema de control m\u00e1s f\u00e9rreo, a pesar de que el Pacto ya pone \u00e9nfasis en el blindaje de fronteras<\/p>\n\n\n\n

Esta postura dista mucho de la situaci\u00f3n actual, en la que la UE y todos sus pa\u00edses miembros, sin excepci\u00f3n, est\u00e1n dando una respuesta a la altura de sus valores. En este contexto, ya hay quienes ven una ventana de oportunidad para reformular la pol\u00edtica europea de asilo<\/a>. Pero la experiencia de c\u00f3mo se han gestionado crisis anteriores hace pensar que la solidaridad y cooperaci\u00f3n de la que estamos siendo testigos son una excepci\u00f3n a la regla general m\u00e1s que un punto de inflexi\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

En noviembre de 2021, Polonia declaraba el estado de emergencia y creaba una zona prohibida a lo largo de la frontera con Bielorrusia<\/a> donde miles de personas quedaron atrapadas<\/a> sin que sus peticiones de asilo fueran atendidas<\/a>. Por otro lado, hace tan solo unas semanas, el Alto Comisionado para los Refugiados de las Naciones Unidas, Filippo Grandi, alert\u00f3 sobre la violencia y continuas violaciones de derechos humanos que se producen en las fronteras europeas<\/a>. A principios de marzo, paralelamente al inicio de la guerra en Ucrania, asist\u00edamos a la violencia policial<\/a> con la que eran recibidos migrantes subsaharianos que trataban de cruzar la valla de Melilla. Y tan solo unos d\u00edas despu\u00e9s conoc\u00edamos el cambio de postura del Gobierno espa\u00f1ol<\/a> a favor de Marruecos en la cuesti\u00f3n del S\u00e1hara Occidental<\/a>, donde la contenci\u00f3n de los flujos migratorios juega un papel clave<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

La UE necesita reconocer el car\u00e1cter estructural y regular de las migraciones y dejar de abordarlas como una concatenaci\u00f3n de situaciones de emergencia<\/p>\n\n\n\n

Cabe preguntarse, en este sentido, hasta qu\u00e9 punto es Europa capaz de mantener esta diferencia de trato<\/a> sin reconsiderar futuras modificaciones en su pol\u00edtica de asilo, en especial a lo que se refiere a un mecanismo de reubicaci\u00f3n compartido entre todos los Estados miembros. La UE necesita reconocer el car\u00e1cter estructural y regular de las migraciones<\/a> y dejar de abordarlas como una concatenaci\u00f3n de situaciones de emergencia. Y en un mundo interconectado como el actual, hay otros muchos factores aparte del conflicto armado<\/a> que provocar\u00e1n nuevos flujos migratorios, por lo que los Estados europeos deben estar preparados.<\/p>\n\n\n\n

En vista de la coyuntura actual, Grecia, Italia y Luxemburgo ya han demandado el desarrollo de un plan sostenible de acogida de refugiados<\/a>, a lo que se ha sumado Francia y Alemania advirtiendo sobre la necesidad de una mejor coordinaci\u00f3n a nivel europeo. Pero Polonia, Hungr\u00eda y Eslovaquia, a pesar de ser los que est\u00e1n recibiendo un mayor volumen de refugiados ucranianos, contin\u00faan insistiendo en que no es necesaria una respuesta coordinada, llegando a calificar tal posibilidad como \u00abcontraproducente<\/a>\u00ab, quiz\u00e1s ante el temor de que la aprobaci\u00f3n de una iniciativa de reubicaci\u00f3n compartida en el momento actual pudiera motivar su permanencia en el largo plazo.<\/p>\n\n\n\n

En su lugar, estos Estados apuestan por reforzar el derecho de los ucranianos a moverse libremente dentro de la UE e instalarse y demandar protecci\u00f3n internacional en otros pa\u00edses que no sean los de entrada al territorio comunitario, al contrario de lo que establece la normativa de asilo actual. As\u00ed, mientras que los \u00abmovimientos secundarios<\/a>\u00bb han sido una de las principales preocupaciones en el pasado, la libertad de movimiento derivada del r\u00e9gimen de exenci\u00f3n de visado vigente entre la UE y Ucrania se presenta para el grupo de Visegrado como opci\u00f3n ideal para equilibrar la responsabilidad migratoria sin necesidad de un plan formal de reubicaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

No obstante, no est\u00e1 claro que dicha \u00abautorreubicaci\u00f3n<\/a>\u00bb se vaya a producir a una escala que compense el n\u00famero de nuevas llegadas. Para que esto funcione, se debe facilitar al m\u00e1ximo dichos desplazamientos, lo que pasa por evitar situaciones en las que los requisitos adicionales de entrada a un pa\u00eds puedan desincentivar el traslado a ese territorio. Por otro lado, los distintos niveles de prestaciones sociales entre los pa\u00edses miembros podr\u00edan llevar a que algunos Estados afronten una mayor responsabilidad que otros. Y muchos refugiados podr\u00edan preferir permanecer en los pa\u00edses lim\u00edtrofes<\/a> a la espera de un r\u00e1pido retorno a Ucrania, una presi\u00f3n que se espera que aumente a\u00fan m\u00e1s conforme lleguen m\u00e1s personas que no cuentan con redes sociales o familiares en otros pa\u00edses.<\/p>\n\n\n\n

La respuesta a la guerra en Ucrania demuestra que cuando hay voluntad pol\u00edtica se pueden cambiar las cosas<\/p>\n\n\n\n

Dado lo arraigadas que est\u00e1n las discrepancias en materia de asilo, no hay mucho margen para ser optimistas y esperar una reforma integral de las pol\u00edticas europeas. Esto ser\u00eda una oportunidad perdida, no solo porque la respuesta a la guerra en Ucrania demuestra que cuando hay voluntad pol\u00edtica se pueden cambiar las cosas, sino tambi\u00e9n porque estamos ante el momento perfecto para reflexionar sobre el significado de la solidaridad en una Uni\u00f3n que considera el concepto como uno de sus principios fundadores.<\/p>\n\n\n\n

\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026<\/p>\n\n\n\n

*Investigadora asociada en Fundaci\u00f3n porCausa de investigaci\u00f3n, periodismo y migraciones. Graduada en Relaciones Internacionales en la Universidad Complutense de Madrid y m\u00e1ster en Geopolitics, Territory and Security en King’s College London. En P\u00fablico.es,  04.0522<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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