{"id":25016,"date":"2025-08-12T16:51:17","date_gmt":"2025-08-12T14:51:17","guid":{"rendered":"https:\/\/www.other-news.info\/noticias\/?p=25016"},"modified":"2025-08-12T16:51:17","modified_gmt":"2025-08-12T14:51:17","slug":"america-del-sur-soberania-perdida-en-las-nubes-de-las-big-tech","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.other-news.info\/noticias\/america-del-sur-soberania-perdida-en-las-nubes-de-las-big-tech\/","title":{"rendered":"Am\u00e9rica del Sur: Soberan\u00eda perdida en las nubes de las \u2018big tech\u2019"},"content":{"rendered":"\n

Por Cec\u00edlia Rikap* – Open Democracy<\/strong><\/p>\n\n\n\n

La estrategia de las gigantes digitales para la regi\u00f3n consiste en extraer datos, conocimiento y recursos naturales<\/em><\/p>\n\n\n\n

Hace apenas un a\u00f1o, en agosto de 2024, Brasil lanz\u00f3 el Plan de Inteligencia Artificial (PBIA). Pionero en la regi\u00f3n, buscaba avanzar en soluciones locales y p\u00fablicas con cierta independencia de las gigantes estadounidenses, como el desarrollo de centros de datos propios.<\/p>\n\n\n\n

Los centros de datos cumplen dos funciones: almacenar datos y procesar servicios de computaci\u00f3n, desde cualquier soluci\u00f3n de software hasta modelos de IA. A partir de la adopci\u00f3n masiva y exponencial de la IA asistimos a un aumento igualmente impresionante de la instalaci\u00f3n de esta infraestructura en todo el mundo, aunque la gran mayor\u00eda sigue concentrada en Estados Unidos.<\/p>\n\n\n\n

En Am\u00e9rica Latina, encabeza Brasil con 187 centros de datos (p\u00fablicos y privados), en el und\u00e9cimo lugar a nivel global.<\/p>\n\n\n\n

Subordinaci\u00f3n tecnol\u00f3gica<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Tan pronto como se lanz\u00f3 el PBIA, las gigantes digitales que lideran la expansi\u00f3n de centros de datos redoblaron su apuesta para dominar el mercado brasile\u00f1o.<\/p>\n\n\n\n

Menos de un mes despu\u00e9s de que se anunciara el PBIA,  Microsoft comunic\u00f3<\/a> una inversi\u00f3n de 2.700 millones de d\u00f3lares en nube e infraestructura de IA en Brasil, y us\u00f3 ese anuncio en conversaciones reservadas con el gobierno para promover una agenda pol\u00edtica m\u00e1s favorable.<\/p>\n\n\n\n

Entre tanto, Amazon<\/a>\u00a0aceler\u00f3 su b\u00fasqueda de acuerdos de nube con empresas p\u00fablicas brasile\u00f1as \u2014entre ellas, el Servicio Federal de Procesamiento de Datos (SERPRO), la mayor empresa estatal de servicios inform\u00e1ticos de Brasil\u2014 y dependencias del sector p\u00fablico.<\/p>\n\n\n\n

Un a\u00f1o despu\u00e9s de la firma del PBIA, poco queda en pie de los objetivos iniciales de avanzar en soberan\u00eda digital, y sus directrices comienzan a ser revisadas.<\/p>\n\n\n\n

El gobierno acept\u00f3 una propuesta de SEPRO<\/a> \u2014en evidente alianza con Amazon, Google y otras gigantes\u2014 de migrar los datos a nubes de empresas extranjeras, pero construyendo una capa intermedia para encriptarlos.<\/p>\n\n\n\n

Aun asumiendo que esa capa asegure la protecci\u00f3n de los datos de la poblaci\u00f3n que posee el sector p\u00fablico, el gobierno depender\u00e1 estructuralmente de servicios digitales provistos por empresas como Amazon y Microsoft. Es decir, de servicios que usar\u00e1 a caja cerrada y de los cuales es pr\u00e1cticamente imposible escapar<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

Mientras el gobierno brasile\u00f1o se resignaba a intensificar el uso de tecnolog\u00eda monopolizada<\/a> por un pu\u00f1ado de multinacionales, el Ministerio de Hacienda, en conversaci\u00f3n con el Ministerio de Desarrollo, Industria, Comercio y Servicios, desarroll\u00f3 \u2014pero sin informar a la ciudadan\u00eda ni celebrar consultas p\u00fablicas\u2014 una pol\u00edtica de atracci\u00f3n de centros de datos que cuenta con el benepl\u00e1cito de las empresas del Silicon Valley<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

De aprobarse esta pol\u00edtica (se trata de un decreto del Poder Ejecutivo, todav\u00eda no publicado ni enviado al Congreso para su aprobaci\u00f3n), crear\u00e1 un r\u00e9gimen especial que incluye exenciones fiscales y de tasas por la importaci\u00f3n de equipos que constituyen el 85% del total del costo del equipamiento necesario para la instalaci\u00f3n de centros de datos.<\/p>\n\n\n\n

Con este alto contenido importado, los centros de datos no generan encadenamientos productivos significativos en Brasil. Lo mismo sucede con la creaci\u00f3n de empleo.<\/p>\n\n\n\n

Una vez instalado \u2014lo reconoce la propia Microsoft\u2014 un centro de datos no contrata a m\u00e1s de \u00a050 personas por edificio<\/a>. Quienes desarrollan modelos de IA o cualquier soluci\u00f3n inform\u00e1tica acceden a ellos v\u00eda Internet. En criollo, nadie desarrolla un modelo de IA, una plataforma o aplicaci\u00f3n, sent\u00e1ndose dentro de un centro de datos.<\/p>\n\n\n\n

Es probablemente peor, y parad\u00f3jico, que las condiciones que el gobierno de Brasil impondr\u00eda para acceder a esa desgravaci\u00f3n impositiva no le pesan a estas empresas, sino que las benefician.<\/p>\n\n\n\n

Por un lado, se les exigir\u00eda invertir entre el 2% y el 8% de sus ingresos brutos en el Fondo Nacional de Desarrollo Industrial y Tecnol\u00f3gico, destinado a promover la innovaci\u00f3n local. Pero, sin la creaci\u00f3n de una nube p\u00fablica alternativa a las de las gigantes digitales, as\u00ed estas inversiones se concreten, toda soluci\u00f3n digital se ver\u00e1 tarde o temprano presionada a ser desarrollada y\/o ofrecida<\/a> en las nubes de Amazon, Microsoft o Google.<\/p>\n\n\n\n

El gobierno adem\u00e1s propone requerir que un 10% de la capacidad de los centros de datos instalados en Brasil sea ofrecida a empresas locales, con lo cual se promueve la migraci\u00f3n de estas empresas a las nubes de gigantes extranjeras. Es decir que la propia pol\u00edtica refuerza la subordinaci\u00f3n tecnol\u00f3gica en la medida en que alienta a seguir ensanchando el ecosistema digital actual, estructuralmente dependiente de esas gigantes tecnol\u00f3gicas.<\/p>\n\n\n\n

Menos agua y energ\u00eda<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Por otra parte, la instalaci\u00f3n de centros de datos tiene un gran impacto socioambiental causado, entre otros factores, por el consumo descomunal de energ\u00eda y agua.<\/p>\n\n\n\n

Basta mirar el empeoramiento de las condiciones de vida de las poblaciones aleda\u00f1as a los centros de datos y la destrucci\u00f3n ambiental en Irlanda, un pa\u00eds que se consolid\u00f3 muy temprano como polo de atracci\u00f3n de estas inversiones, y cuya poblaci\u00f3n sufre hoy los efectos de una matriz energ\u00e9tica colapsada.<\/p>\n\n\n\n

Algo similar pasar\u00e1, por ejemplo, en Caucaia, un municipio de la regi\u00f3n de Fortaleza, ciudad del noreste de Brasil, donde la empresa que opera la plataforma TikTok planea construir un centro de datos. Se estima que su consumo diario de energ\u00eda equivaldr\u00eda al de 2,2 millones de brasile\u00f1os<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

Se trata de un problema global. Seg\u00fan la Conferencia de Naciones Unidas para el Comercio y el Desarrollo<\/a>, entre 2018 y 2022 el consumo de energ\u00eda el\u00e9ctrica de las 13 mayores operadoras de centros de datos aument\u00f3 casi 1,5 veces, pasando de 50 a 125 teravatios-hora. Dentro de esas 13, casi dos tercios del consumo se lo llevan Amazon, Google y Microsoft, en ese orden.<\/p>\n\n\n\n

Incluso alimentando sus centros de datos con fuentes renovables \u2014parcialmente, porque incluso cuando usan energ\u00eda renovable mantienen reservas f\u00f3siles como resguardo ante interrupciones del suministro\u2014, el negocio de estas empresas se basa en el est\u00edmulo a consumir cada vez m\u00e1s servicios en su nube. Esa energ\u00eda renovable podr\u00eda, en cambio, encontrar usos m\u00e1s importantes, como los sistemas de transporte p\u00fablico.<\/p>\n\n\n\n

En cuanto al consumo de agua, en 2022, el de Microsoft creci\u00f3 un 34% y el de Google un 22%. Google afirma en sus reportes ambientales que est\u00e1 aumentando su reposici\u00f3n de agua (de 6% en 2022 a 18% en 2023). Pero, incluso descontando esa reposici\u00f3n, su consumo neto de agua creci\u00f3 un 205% entre 2016 y 2023.<\/p>\n\n\n\n

En respuesta a estas preocupaciones, el gobierno brasile\u00f1o prometi\u00f3 que su pol\u00edtica de promoci\u00f3n incluir\u00eda regulaciones medioambientales. Sin embargo, la promesa est\u00e1 en cuesti\u00f3n, porque esta pol\u00edtica se est\u00e1 discutiendo  sin participaci\u00f3n del Ministerio de Medio Ambiente<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

El ejemplo de Chile<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Chile es un ejemplo para observar la efectividad de la regulaci\u00f3n ambiental.<\/p>\n\n\n\n

En diciembre de 2024, el Ministerio de Ciencia de Chile lanz\u00f3 el Plan Nacional de Data Centers, con dos objetivos algo contradictorios: promover el crecimiento econ\u00f3mico y regular a la industria que se viene instalando de manera desordenada en la regi\u00f3n metropolitana del pa\u00eds.<\/p>\n\n\n\n

El principal instrumento de este plan fue un visor territorial, una herramienta digital dise\u00f1ada para mapear casi 80 indicadores y regulaciones socioambientales por cada kil\u00f3metro cuadrado del territorio de Antofagasta, regi\u00f3n del extremo norte donde se estima que hay suficiente energ\u00eda disponible, con planes de expandir el mapeo a escala nacional.<\/p>\n\n\n\n

Esta herramienta<\/a>, ya lista para ser aplicada, permite identificar las zonas en las que el impacto socioambiental de los centros de datos ser\u00eda menor. La construcci\u00f3n de este visor, \u00edntegramente realizada por la administraci\u00f3n p\u00fablica de Chile, es un ejemplo de creaci\u00f3n de capacidades de gobierno y planificaci\u00f3n que permitir\u00eda una regulaci\u00f3n m\u00e1s eficaz.<\/p>\n\n\n\n

Pero, como en Brasil, las presiones corporativas prevalecieron y est\u00e1n poniendo en duda que esta herramienta se emplee de forma efectiva.<\/p>\n\n\n\n

Mientras en Brasil los requisitos de sustentabilidad para instalar centros de datos est\u00e1n a\u00fan en discusi\u00f3n, Chile ya contaba con ellos. El Sistema de Evaluaci\u00f3n de Impacto Ambiental (SEIA) exig\u00eda a los centros de datos que almacenaran m\u00e1s de 80.000 litros de sustancias inflamables \u2014di\u00e9sel, en este caso\u2014 presentar una declaraci\u00f3n de impacto ambiental que demostrara el cumplimiento de toda la normativa ambiental vigente.<\/p>\n\n\n\n

Pero, a principios de junio, el  Consejo de Ministros para la Sustentabilidad y el Cambio Clim\u00e1tico<\/a> decidi\u00f3 flexibilizar el umbral m\u00ednimo<\/a> hasta un mill\u00f3n de litros de sustancias inflamables. Esta modificaci\u00f3n exime de presentar declaraci\u00f3n de impacto ambiental a pr\u00e1cticamente todos los centros de datos actuales y proyectados para Chile.<\/p>\n\n\n\n

Presiones y oportunidades<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Las experiencias de Chile y Brasil, pa\u00edses con gobiernos progresistas, reflejan al menos dos rasgos comunes. Primero, las gigantes digitales tienen la misma estrategia para la regi\u00f3n: extraer no solo datos sino tambi\u00e9n conocimiento y recursos naturales. Segundo, falta coraje pol\u00edtico de los gobiernos progresistas que se subordinan ante las inversiones millonarias de mega-corporaciones extractivas.<\/p>\n\n\n\n

La instalaci\u00f3n de centros de datos privados que funcionan cual bases militares extranjeras en territorio local no indican progreso, ni cambio tecnol\u00f3gico. En la era digital, el subdesarrollo se mide en el n\u00famero de gigas que se almacenan y procesan en las nubes de un pu\u00f1ado de empresas. Invitarlas a instalarse en la regi\u00f3n no es soberan\u00eda sino dependencia digital.<\/p>\n\n\n\n

En \u00faltima instancia, estos gobiernos deber\u00edan preguntarse cu\u00e1ntos centros de datos son realmente necesarios y d\u00f3nde deber\u00edan instalarse para asegurar el m\u00ednimo impacto social y ambiental.<\/p>\n\n\n\n

Para responder estas preguntas, deber\u00edan dar participaci\u00f3n a la ciudadan\u00eda, comunicando los riesgos y las presiones de las grandes empresas extranjeras y nacionales, y coordinar acciones con otros pa\u00edses de la regi\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Cada vez m\u00e1s voces responden a estas preguntas insistiendo en la necesidad de centros de datos p\u00fablicos<\/a> regionales, manejados de forma aut\u00f3noma por instituciones p\u00fablicas con representaci\u00f3n amplia de las comunidades, pero independientes de intereses empresariales, en particular de los del capital concentrado de EEUU y China.<\/p>\n\n\n\n

Esta propuesta, que hoy parece irrealizable a juzgar por la experiencia de Brasil y Chile, podr\u00eda hacerse realidad en Uruguay de la mano de su empresa p\u00fablica ANTEL.<\/p>\n\n\n\n

Se trata de la principal empresa de telecomunicaciones de Uruguay, responsable de desarrollar la infraestructura digital que hoy garantiza que el 94% de los hogares uruguayos tengan acceso a Internet, y provee conectividad por fibra \u00f3ptica al 99% de esos hogares.<\/p>\n\n\n\n

El programa<\/a> del nuevo gobierno de Uruguay prev\u00e9 invertir para convertir ANTEL en la proveedora de tecnolog\u00eda digital para el sector p\u00fablico del pa\u00eds. El proyecto incluye migrar todos los datos y sistemas descentralizados de la  administraci\u00f3n p\u00fablica a una nube de ANTEL<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

Se trata de un desaf\u00edo para la propia ANTEL, que ya tiene v\u00ednculos comerciales con Google. A juzgar por la experiencia de Brasil, ANTEL necesitar\u00e1 apoyo pleno del gobierno para desarrollar tecnolog\u00eda que no termine dependiendo de servicios de esta gigante estadounidense.<\/p>\n\n\n\n

De concretarse este proyecto, y en la medida en que ANTEL desarrolle los servicios sobre la base de software libre y en colaboraci\u00f3n con la Universidad de la Rep\u00fablica, podr\u00eda servir de faro para la regi\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Brasil tiene empresas p\u00fablicas que podr\u00edan, en colaboraci\u00f3n con ANTEL, instalar tecnolog\u00eda semejante. Adaptado al territorio brasile\u00f1o, el visor desarrollado por el Ministerio de Ciencia de Chile podr\u00eda usarse para definir d\u00f3nde instalar estos centros de datos. Estos podr\u00edan incluso conectarse con otros centros p\u00fablicos, como los de ANTEL en Uruguay, para hacer un uso m\u00e1s eficiente de la capacidad instalada en la regi\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Pero ello requerir\u00eda que empresas como la brasile\u00f1a SERPRO corten sus lazos con las gigantes estadounidenses y chinas.<\/p>\n\n\n\n

La decisi\u00f3n no depende de la factibilidad t\u00e9cnica. La regi\u00f3n cuenta con capacidades para instalar centros de datos y proveer servicios digitales a la administraci\u00f3n p\u00fablica, movilizando el conocimiento y talento de sus universidades.<\/p>\n\n\n\n

Lo que hace falta es decisi\u00f3n pol\u00edtica. Tambi\u00e9n financiamiento para poner l\u00edmites y regular los abusos de poder de las gigantes de tecnolog\u00eda extranjeras \u2014y de sus socias latinoamericanas como  Mercado Libre<\/a> \u2014, y para desarrollar tecnolog\u00eda abierta destinada al sector p\u00fablico y la ciudadan\u00eda.<\/p>\n\n\n\n

*La autora es profesora de econom\u00eda y jefa de investigaci\u00f3n del Institute for Innovation and Public Purpose de la University College London y ha asesorado a formuladores de pol\u00edticas, legisladores y autoridades regulatorias de Alemania, Argentina, Brasil, Canad\u00e1, la Comisi\u00f3n Europea, Estados Unidos, Francia, Reino Unido y Uruguay.<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Por Cec\u00edlia Rikap* – Open Democracy La estrategia de las gigantes digitales para la regi\u00f3n consiste en extraer datos, conocimiento y recursos naturales Hace apenas un a\u00f1o, en agosto de 2024, Brasil lanz\u00f3 el Plan de Inteligencia Artificial (PBIA). 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