{"id":25157,"date":"2025-09-23T17:44:54","date_gmt":"2025-09-23T15:44:54","guid":{"rendered":"https:\/\/www.other-news.info\/noticias\/?p=25157"},"modified":"2025-09-23T17:44:54","modified_gmt":"2025-09-23T15:44:54","slug":"la-competencia-sino-estadounidense-en-latinoamerica","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.other-news.info\/noticias\/la-competencia-sino-estadounidense-en-latinoamerica\/","title":{"rendered":"La competencia sino-estadounidense en Latinoam\u00e9rica"},"content":{"rendered":"\n

Por Magdalena Bas Vilizzio* y Ang\u00e9lica Guerra-Bar\u00f3n* – Foreign Affairs Latinoam\u00e9rica<\/strong><\/p>\n\n\n\n

A navegar entre nuevas instituciones internacionales.<\/em><\/p>\n\n\n\n

La rivalidad entre China y Estados Unidos redefine el panorama geoecon\u00f3mico latinoamericano. Mientras Washington privilegia acuerdos bilaterales y mecanismos de presi\u00f3n comercial, Beijing avanza con la Iniciativa de la Franja y la Ruta y proyectos vinculados a la mejora de la infraestructura. Sin embargo, esta competencia trasciende lo econ\u00f3mico: implica una tensi\u00f3n entre modelos de gobernanza global y marcos jur\u00eddicos internacionales divergentes que obliga a los pa\u00edses latinoamericanos a recalibrar sus estrategias de inserci\u00f3n internacional en el marco de la disputa por la hegemon\u00eda mundial. De ah\u00ed que valga la pena preguntarse qu\u00e9 lugar ocupa Latinoam\u00e9rica en esta disputa.<\/p>\n\n\n\n

China y Estados Unidos: dos modelos de inserci\u00f3n internacional<\/strong><\/p>\n\n\n\n

La arquitectura jur\u00eddica estadounidense<\/em><\/p>\n\n\n\n

La d\u00e9cada de 1980 marc\u00f3 un hito en la relaci\u00f3n econ\u00f3mica de Estados Unidos con Latinoam\u00e9rica con el Consenso de Washington. Adem\u00e1s de estrechar relaciones comerciales, el v\u00ednculo se construy\u00f3 con base en la arquitectura jur\u00eddica de los tratados de libre comercio<\/a> \u2014bilaterales o plurilaterales\u2014 y los tratados bilaterales de inversiones<\/a>. Al fallar el proyecto del \u00c1rea de Libre Comercio de las Am\u00e9ricas, la red de acuerdos es el espacio propicio para compartir e impulsar valores comunes desde Estados Unidos, en particular el libre mercado, la protecci\u00f3n y la promoci\u00f3n de inversiones, pero tambi\u00e9n los valores del orden liberal internacional: democracia, Estado de derecho y protecci\u00f3n de los derechos humanos.<\/p>\n\n\n\n

Una caracter\u00edstica destacable de estos acuerdos es la inclusi\u00f3n de mecanismos de soluci\u00f3n de controversias inversor-Estado, creados bajo el supuesto de dar certeza jur\u00eddica y celeridad para los inversionistas extranjeros, lo que gener\u00f3 una suerte de escape a las cortes nacionales hacia el arbitraje internacional. Conforme a datos del Centro de Pol\u00edticas de Inversi\u00f3n de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD<\/a>), Estados Unidos es el principal pa\u00eds de nacionalidad de las empresas demandantes. Algunos ejemplos ilustrativos \u2014y controversiales\u2014 son Metaclad vs. M\u00e9xico (1997), vinculado a la gesti\u00f3n de residuos peligrosos; Philip Morris vs. Uruguay (2010), relativo a medidas de control del tabaco, as\u00ed como Odyssey vs. M\u00e9xico (2020), sobre miner\u00eda submarina y medioambiente. Aunque en los \u00faltimos tiempos, un caso en particular ha llamado la atenci\u00f3n de representantes dem\u00f3cratas<\/a> y de la sociedad civil<\/a>: Pr\u00f3spera vs. Honduras (2023). La empresa reclama por la eliminaci\u00f3n del r\u00e9gimen de ciudades bajo estatuto, ciudades con normas y jurisdicci\u00f3n privada que Honduras considera inconstitucionales. A modo de ejemplo, un informe de The New York Times<\/em><\/a> alert\u00f3 que se realicen ensayos cl\u00ednicos sin tener que cumplir las normas de la Administraci\u00f3n de Alimentos y Medicamentos.<\/p>\n\n\n\n

El modelo chino: pragmatismo y confianza<\/em><\/p>\n\n\n\n

La presencia china en Latinoam\u00e9rica se remonta al \u00e9xodo de su poblaci\u00f3n a ra\u00edz de la guerra del Opio, siendo Brasil, Cuba y Per\u00fa los principales destinos de acogida. Estos pa\u00edses, sobre todo Per\u00fa, est\u00e1n culturalmente influenciados por el estilo de negociaci\u00f3n empresarial chino<\/a> que integra la \u00e9tica confuciana y la burocracia mao\u00edsta.<\/p>\n\n\n\n

El proyecto mundial de cooperaci\u00f3n de la Iniciativa de la Franja y la Ruta, introducido por el presidente Xi Jinping en 2013, es una clara expresi\u00f3n del poder blando chino, en el que predomina la cooperaci\u00f3n inclusiva y el pragmatismo. Latinoam\u00e9rica ingres\u00f3 tard\u00edamente a la Iniciativa, pues la cooperaci\u00f3n mar\u00edtima implicaba conectividad geogr\u00e1fica entre \u00c1frica, Asia y Europa. En medio de fuertes cr\u00edticas geopol\u00edticas por la presencia china en los proyectos estrat\u00e9gicos de infraestructura de los pa\u00edses adherentes que anulan la soberan\u00eda (por ejemplo, puertos), y los efectos nocivos derivados del incumplimiento de las obligaciones financieras asumidas en el marco de los proyectos, Latinoam\u00e9rica se han ido integrado paulatinamente. A partir de 2017, m\u00e1s de veinte pa\u00edses latinoamericanos y caribe\u00f1os han aceptado ser parte de la ella. Excepto por Brasil, Paraguay \u2014mantiene relaciones diplom\u00e1ticas con Taiw\u00e1n\u2014 y Panam\u00e1 \u2014retirado por la presi\u00f3n del gobierno estadounidense en 2025\u2014, cada pa\u00eds adherente est\u00e1 ahora inserto en proyectos de cooperaci\u00f3n de distinta naturaleza: desde infraestructura f\u00edsica (Argentina, Bolivia-Brasil y Per\u00fa), comercio e inversi\u00f3n (Chile, Panam\u00e1 y Uruguay), cooperaci\u00f3n energ\u00e9tica (Argentina, Ecuador y Jamaica), desarrollo digital (Argentina, Chile y Cuba), hasta intercambio cultural y acad\u00e9mico (Cuba y Per\u00fa). As\u00ed, el \u00faltimo pa\u00eds que procur\u00f3 su ingreso a la Iniciativa de la Franja y la Ruta, en 2025, fue Colombia.<\/p>\n\n\n\n

Impactos diferenciados: las experiencias de Colombia y Uruguay<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Colombia: \u00bfhacia d\u00f3nde mirar?<\/em><\/p>\n\n\n\n

La llegada del gobierno de Gustavo Petro a la Casa de Nari\u00f1o, en 2022, implic\u00f3 el giro de la pol\u00edtica exterior colombiana: una m\u00e1s cercana al Sur global y alejada de Estados Unidos, el tradicional socio pol\u00edtico y comercial de Colombia. Esa transici\u00f3n implic\u00f3 pasar del R\u00e9spice Polum<\/em><\/a> (mirar hacia la metr\u00f3poli, la capital del Imperio, o el Norte) a un nuevo estado de cosas: R\u00e9spice \u00c1frica<\/em> o R\u00e9spice Asia<\/em>.<\/p>\n\n\n\n

Por supuesto, la identidad pol\u00edtica del presidente Petro ha sido el detonante del dr\u00e1stico giro del relacionamiento internacional colombiano. Su autoidentificaci\u00f3n como articulador de un proyecto pol\u00edtico progresista<\/a> y su intenci\u00f3n de consolidar una plataforma de izquierda para las pr\u00f3ximas elecciones, sustentan el giro que el Presidente colombiano quiere imprimirle a la pol\u00edtica exterior. Su posici\u00f3n ha incluido el discurso cr\u00edtico sobre la necesidad de transformar el sistema financiero internacional en el marco del G-77+China<\/a>, el desarrollo de la banca de desarrollo desde el Sur, hasta iniciar el proceso de adhesi\u00f3n a la Iniciativa de la Franja y la Ruta, en 2025, en medio de las tensiones geopol\u00edticas derivadas de la transici\u00f3n del orden comercial internacional impuesto por el presidente Donald Trump.<\/p>\n\n\n\n

As\u00ed, dos representaciones de grandiosidad han colisionado: la grandiosidad empresarial y personal trumpista expresada en su D\u00eda de la Liberaci\u00f3n frente a la autoidentificaci\u00f3n petrista como abanderado designado del cambio del establecimiento y del orden regional e internacional. As\u00ed, como un esfuerzo por encontrarse con sus ra\u00edces ideol\u00f3gicas y desalinearse de la pol\u00edtica exterior estadounidense, el nuevo centro del gobernante colombiano se ubica geogr\u00e1ficamente en \u00c1frica y Asia, as\u00ed como en Sudam\u00e9rica con Venezuela, en medio de crisis estructurales, fisuras a la institucionalidad del pa\u00eds e ingobernabilidad. Con esto, la idea de consolidar la integraci\u00f3n de Colombia en los esquemas regionales (la Alianza del Pac\u00edfico y la Comunidad Andina) se ha debilitado, pero se ha resignificado la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribe\u00f1os, mientras que la tensi\u00f3n con los ideales que ahora representa el gobierno estadounidense ha profundizado la hist\u00f3rica alineaci\u00f3n de Colombia con los intereses de Estados Unidos.<\/p>\n\n\n\n

Uruguay: navega desde el Mercosur<\/em><\/p>\n\n\n\n

La puja entre las grandes potencias tambi\u00e9n se manifiesta en escenarios regionales, como el Mercado Com\u00fan del Sur (Mercosur). Mientras Argentina busca negociar un acuerdo comercial preferencial con Estados Unidos, en la \u00faltima Cumbre de Presidentes<\/a>, Luiz In\u00e1cio Lula da Silva fue claro: el Mercosur debe mirar a Asia. La relevancia de China ya es innegable: es el principal destino de las exportaciones de bienes del bloque (27.9%). Si bien fueron evidentes diferencias entre Argentina y Brasil sobre qu\u00e9 temas y desde qu\u00e9 perspectivas deben darse las relaciones intra-Mercosur, hay un punto en el que hay consenso entre todos los miembros: el relacionamiento externo.<\/p>\n\n\n\n

La importancia de cerrar negociaciones en curso, avanzar en la aprobaci\u00f3n de los acuerdos y abrir nuevos espacios es clave. All\u00ed es donde China juega una carta fundamental, individualmente o dentro de la Asociaci\u00f3n Econ\u00f3mica Integral Regional (RCEP) o del \u201ctri\u00e1ngulo dorado\u201d que compone junto a la Asociaci\u00f3n de Naciones del Sudeste Asi\u00e1tico (ASEAN) y el Consejo de Cooperaci\u00f3n del Golfo. Ya sea mediante negociaciones con los bloques o individualmente con cada integrante, el Mercosur apunta a la regi\u00f3n con mayor dinamismo econ\u00f3mico del mundo.<\/p>\n\n\n\n

Ahora bien, \u00bfcu\u00e1l es la situaci\u00f3n de los socios peque\u00f1os del Mercosur, puntualmente Uruguay? Durante la \u00faltima d\u00e9cada, Montevideo impuls\u00f3 negociaciones en vista de un eventual tratado comercial con China. No obstante, el inter\u00e9s chino buscaba abarcar todo el Mercosur y sortear algunas discusiones jur\u00eddicas sobre la posibilidad de que cada miembro celebre tratados comerciales de manera individual. Asimismo, recientemente, el acercamiento a Asia tambi\u00e9n se manifest\u00f3 con el ingreso como Estado 57 en el Tratado de Amistad y Cooperaci\u00f3n en el Sudeste Asi\u00e1tico<\/a>, y mediante la participaci\u00f3n, como Estado invitado, a la Cumbre de los BRICS (Brasil, Rusia, la India, China y Sud\u00e1frica), celebrada en R\u00edo de Janeiro<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

En un escenario internacional fragmentado, el minilateralismo permite adoptar decisiones estrat\u00e9gicas en temas complejos y con un impacto mundial. Uruguay aprovecha dichos espacios, sin que esto implique una mirada esc\u00e9ptica al multilateralismo. El acercamiento a Asia tampoco implica un alejamiento de un socio econ\u00f3mico clave, como es Estados Unidos, especialmente para las exportaciones de carne vacuna. Es una falacia pensar que pa\u00edses como Uruguay deben elegir entre China o Estados Unidos; la estrategia es la diversificaci\u00f3n entre socios estrat\u00e9gicos, no la exclusividad.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfOportunidades estrat\u00e9gicas para Latinoam\u00e9rica?<\/em><\/p>\n\n\n\n

Aunque referirse a Latinoam\u00e9rica como una unidad es desafiante por las diferencias que yacen, la coyuntura actual plantea un momento de quiebre en la relaci\u00f3n que cada pa\u00eds de la regi\u00f3n hab\u00eda sostenido tradicionalmente con Estados Unidos. Los valores liberales tradicionalmente defendidos por Washington y expresados en la liberalizaci\u00f3n comercial, financiera y de inversi\u00f3n, promueven un cambio del orden internacional centrado en los intereses estadounidenses.<\/p>\n\n\n\n

En medio del nuevo estado de cosas que moldea ese gobierno, las rigideces en la regi\u00f3n aumentan. La tradicional tensi\u00f3n de M\u00e9xico con Estados Unidos por asuntos binacionales estrat\u00e9gicos (migraci\u00f3n y narcotr\u00e1fico) se ha acentuado, por lo que se ha endurecido el concepto de frontera y renegociado los t\u00e9rminos del Tratado M\u00e9xico, Estados Unidos y Canad\u00e1. Por otro lado, la pol\u00edtica exterior brasile\u00f1a hacia Washington \u2014cordial, pero aut\u00f3noma y aut\u00e9ntica\u2014, est\u00e1 fisurada por la presi\u00f3n pol\u00edtica y econ\u00f3mica que coincide con el gobierno del presidente Lula da Silva. Chile, por el contrario, ha optado por un equilibrio diplom\u00e1tico y moderado hacia Estados Unidos, consistente con el pragmatismo que caracteriza la pol\u00edtica exterior chilena. En un sentido similar, Per\u00fa se mantiene como un actor pragm\u00e1tico que no aspira a entrar en contradicciones ideol\u00f3gicas para concentrarse en la atracci\u00f3n de inversi\u00f3n estadounidense en sectores estrat\u00e9gicos.<\/p>\n\n\n\n

En un sentido amplio, el panorama para Latinoam\u00e9rica en interlocuci\u00f3n con Estados Unidos es delicado. El nuevo acercamiento estadounidense, que privilegia los palos sobre las zanahorias, hace que buena parte de la regi\u00f3n deba plantear y repensar con sumo cuidado c\u00f3mo actuar, manteniendo siempre una sinton\u00eda entre las dimensiones nacional e internacional.<\/p>\n\n\n\n

La presencia china en la regi\u00f3n ofrece una oportunidad de diversificaci\u00f3n y de apertura a iniciativas en sectores clave, con una l\u00f3gica de ganar-ganar y de pragmatismo, propia del estilo de negociaci\u00f3n chino. La participaci\u00f3n en la Iniciativa de la Franja y la Ruta es un hecho para casi todos los pa\u00edses de la regi\u00f3n; as\u00ed, los t\u00e9rminos de los acuerdos (concesi\u00f3n y otros instrumentos privados) que se deriven de la cooperaci\u00f3n china<\/a> con cada unidad deber\u00edan ser cuidadosamente negociados para evitar eventuales complicaciones, teniendo presente siempre las din\u00e1micas chinas de estatismo-pragmatismo<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

*Magdalena Bas Vilizzio es profesora agregada de Derecho Internacional P\u00fablico en la Universidad de la Rep\u00fablica e investigadora nivel 1 del Sistema Nacional de Investigadores de Uruguay. Adem\u00e1s, es profesora de Retos y Din\u00e1micas Globales de la Universidad de Monterrey (UDEM), M\u00e9xico. Es doctora en Relaciones Internacionales por la Universidad Nacional de La Plata, Argentina.<\/em><\/p>\n\n\n\n

*Ang\u00e9lica Guerra-Bar\u00f3n es profesora catedr\u00e1tica de la carrera de Ciencia Pol\u00edtica y Relaciones Internacionales en la Universidad Jorge Tadeo Lozano (Bogot\u00e1, Colombia) y profesora visitante de la carrera de Derecho y Econom\u00eda de la Universidad Cient\u00edfica del Sur (Lima, Per\u00fa). Es doctora en Ciencia Pol\u00edtica y Gobierno, con \u00e9nfasis en Relaciones Internacionales, por la Pontificia Universidad Cat\u00f3lica del Per\u00fa. <\/em><\/p>\n\n\n\n

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