{"id":1176,"date":"2020-01-02T20:55:55","date_gmt":"2020-01-02T19:55:55","guid":{"rendered":"http:\/\/www.other-news.info\/notizie\/?p=1176"},"modified":"2020-01-02T20:55:55","modified_gmt":"2020-01-02T19:55:55","slug":"regolamento-di-dublino-una-storia-costellata-da-modifiche-e-polemiche","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.other-news.info\/notizie\/2020\/01\/02\/regolamento-di-dublino-una-storia-costellata-da-modifiche-e-polemiche\/","title":{"rendered":"REGOLAMENTO DI DUBLINO: Una storia costellata da modifiche e polemiche"},"content":{"rendered":"\n<p class=\"wp-block-paragraph\">di <a href=\"https:\/\/www.normativa.largemovements.it\/author\/martina-bossi\/\">Martina Bossi<\/a> &#8211; <strong><a href=\"https:\/\/www.normativa.largemovements.it\/quadro-normativo\/regolamento-di-dublino-una-storia-costellata-di-modifiche-e-polemiche\/?fbclid=IwAR0cdMMxkAj4Z-VDMtLfNWjECM17E05VpOmSL0c7P9a12DiZLXMGr6N5DwY\">LargeMovements<\/a><\/strong><\/p>\n\n\n<figure class=\"wp-block-image\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"620\" height=\"339\" src=\"https:\/\/www.other-news.info\/notizie\/wp-content\/uploads\/2020\/01\/UNADJUSTEDNONRAW_thumb_37b6.jpg\" alt=\"\" class=\"wp-image-1177\" srcset=\"https:\/\/www.other-news.info\/notizie\/wp-content\/uploads\/2020\/01\/UNADJUSTEDNONRAW_thumb_37b6.jpg 620w, https:\/\/www.other-news.info\/notizie\/wp-content\/uploads\/2020\/01\/UNADJUSTEDNONRAW_thumb_37b6-300x164.jpg 300w\" sizes=\"auto, (max-width: 620px) 100vw, 620px\" \/><\/figure>\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Il 15 giugno 1990 a Dublino venne approvata la&nbsp;<em>Convenzione sulla determina dello Stato competente per l\u2019esame di una domanda di asilo presentata in uno degli Stati Membri delle Comunit\u00e0 Europee<\/em>&nbsp;(all\u2019epoca era cos\u00ec chiamata la nostra futura Unione Europea), meglio conosciuta come Convenzione o&nbsp;<strong><em>Regolamento di Dublino<\/em><\/strong>.<\/p>\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Il documento era un trattato internazionale a tutti gli effetti sottoscritto dai Paesi che al tempo facevano gi\u00e0 parte della Comunit\u00e0 Europea (inizialmente Belgio, Danimarca, Francia, Germania, Grecia, Irlanda, Italia, Lussemburgo, Paesi Bassi, Portogallo, Spagna e Regno Unito; poi Austria e Svezia ed in ultimo la Finlandia) e da alcuni Paesi che non ne facevano parte \u2013 nello specifico Islanda, Lichtenstein, Norvegia e Svizzera \u2013 i quali avevano siglato degli accordi bilaterali con la Comunit\u00e0 Europea affinch\u00e9 i principi sanciti nella nuova Convenzione di Dublino si estendessero anche ai loro territori.<\/p>\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Gli scopi principali di questo trattato internazionale furono, e lo sono tutt\u2019ora: evitare il cosiddetto&nbsp;<em>asylum shopping<\/em>, ossia la presentazione di pi\u00f9 richieste di asilo politico da parte del migrante in pi\u00f9 Paesi; evitare che i migranti vengano trasportati da uno Stato all\u2019altro sempre in attesa di poter presentare la loro domanda di asilo, senza nella realt\u00e0 poter accedere ad alcun beneficio dal momento che vengono trasferiti con una frequenza allarmante.<\/p>\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Vi \u00e8 per\u00f2 una&nbsp;<strong>differenza sostanziale<\/strong>&nbsp;tra il Regolamento di Dublino nella sua prima stesura e quello che viene adottato attualmente. Questa differenza sta nell\u2019identit\u00e0 dei soggetti destinatari di questo \u201csistema\u201d. Nel 1990 infatti, l\u2019adozione della Convenzione era finalizzata a regolare i flussi migratori delle persone provenienti dall\u2019Est Europa. Tali flussi, bench\u00e9 ingenti, non erano numericamente paragonabili a quelli ai quali assistiamo oggi.<\/p>\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Mettere in luce questa differenza di soggetti beneficiari \u00e8 imprescindibile se si vuole effettivamente capire perch\u00e9, nella prima versione, si previde un principio che ad oggi ci sembra completamente ingiusto, il&nbsp;<strong>principio del Paese di primo arrivo<\/strong>.<\/p>\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Tale principio prevede tutt\u2019ora che il Paese di primo arrivo sia l\u2019unico esclusivamente competente per l\u2019esame della domanda di asilo, facendosi carico dei relativi costi e, conseguentemente, del sostentamento del migrante stesso. Questo vuol anche dire che se un migrante attraversa illegalmente il confine di tale Stato per recarsi in un altro Paese, qualora individuato, dovr\u00e0 essere ricondotto sul territorio del Paese di primo arrivo.<\/p>\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Senza dilungarsi troppo su quella che \u00e8 stata la crisi migratoria dei Paesi dell\u2019Est Europa, basti ricordarsi che spesso interi nuclei famigliari di molti degli abitanti dei territori filo-russi vivevano subito dopo il confine del loro Paese natio per cui non si era mai posto un problema di \u201cequit\u00e0 nella ridistribuzione delle quote\u201d come oggi. Ad onor del vero poi, va ribadito che i numeri, seppur ingenti (si calcola che dal 1992 al 2015 sia emigrato circa il 6% della popolazione dei Paesi ex-comunisti), non possono essere minimamente paragonati a quelli che si stanno registrando negli ultimi anni relativamente ai migranti provenienti dai Paesi africani.<\/p>\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>Modifiche al sistema<\/strong><\/p>\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Gi\u00e0 nel 1999 ci imbattiamo in una prima modifica del cosiddetto \u201csistema Dublino\u201d \u2013 ossia quel sistema disciplinato dal Regolamento di Dublino.<\/p>\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Con l\u2019entrata in vigore del Trattato di Amsterdam infatti, viene modificata la competenza in materia di diritto d\u2019asilo, fino a quel momento esclusivamente nelle mani dei singoli Stati Membri. Disciplina ratificata poi nel 2003 con l\u2019approvazione del documento meglio conosciuto come&nbsp;<strong><em>Regolamento di Dublino II<\/em><\/strong>. La modifica principale introdotta dal testo fu appunto quella di dichiarare il diritto d\u2019asilo materia di competenza comunitaria.<\/p>\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">E\u2019 pacifico che questa modifica nella realt\u00e0 non aveva alcun effetto pratico poich\u00e9 non si trattava (e non si tratta tutt\u2019ora) di competenza esclusiva. L\u2019Unione Europea quindi non pu\u00f2 imporre ai suoi Paesi Membri l\u2019adozione di alcun tipo di decisione in materia di diritto d\u2019asilo.<\/p>\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Non venne modificato invece, il principio del Paese di primo arrivo, che gi\u00e0 all\u2019epoca aveva iniziato a produrre effetti negativi.<\/p>\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Nel 2013 poi, venne modificato nuovamente il Regolamento e fu adottato&nbsp;<strong><em>Dublino III<\/em><\/strong>&nbsp;il quale introdusse una serie di misure palliative volte al miglioramento di alcune procedure del sistema d\u2019accoglienza.<\/p>\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Furono infatti ampliati i termini per il ricongiungimento dei famigliari, fu estesa la possibilit\u00e0 di presentare ricorso contro un ordine di trasferimento e furono introdotte maggiori tutele per i minori. In ultimo, venne introdotto il database Eurodac (European Dactyloscopie) ossia un archivio contenente le impronte digitali sia dei richiedenti asilo che di quelle persone che sono state fermate mentre cercavano di varcare illegalmente una frontiera esterna all\u2019Unione. Questo database \u00e8 importante perch\u00e9, dal confronto di questi dati, si pu\u00f2 capire se un richiedente asilo ha gi\u00e0 presentato la relativa domanda in un altro sistema. E\u2019 quindi un altro metodologia utilizzata per combattere efficacemente il persistente problema dell\u2019asylum shopping, di cui si \u00e8 gi\u00e0 detto.<\/p>\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Anche in questo caso per\u00f2, il sempre pi\u00f9 deleterio principio del Paese di primo arrivo fu confermato.<\/p>\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Si dovette attendere il 2015 per iniziare a vedere un cambiamento anche su questo fronte.<\/p>\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">In quell\u2019anno infatti, vi fu una vera e propria&nbsp;<strong>crisi di rifugiati<\/strong>&nbsp;che port\u00f2 la Germania a sospendere il meccanismo di Dublino ed i Paesi del cosiddetto Gruppo Visegrad (Polonia, Repubblica Ceca, Slovacchia ed Ungheria) a chiudere le proprie frontiere in via praticamente definitiva.<\/p>\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Proprio durante questa crisi quindi, fu finalmente chiara a tutti la necessit\u00e0 di operare una vera e radicale riforma del diritto d\u2019asilo europeo.<\/p>\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>La nuova proposta di riforma<\/strong><\/p>\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Dopo mesi di proposte, emendamenti, dibattiti, scontri diplomatici pi\u00f9 o meno aspri a riguardo (basti pensare che il tema \u00e8 stato centrale nella formazione della volont\u00e0 popolare britannica riguardo alla Brexit), nel novembre del 2017 il Parlamento Europeo ha approvato una&nbsp;<strong><em>proposta di riforma<\/em><\/strong>&nbsp;alquanto ampia che per\u00f2, per i motivi che di seguito vedremo, non fu mai approvata.<\/p>\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Tale proposta prevedeva un completo superamento dei criteri di Dublino e finalmente avrebbe sostituito il principio del Paese di primo arrivo con un&nbsp;<strong>meccanismo automatico e permanente di ricollocamento dei richiedenti asilo mediante un sistema di quote<\/strong>.<\/p>\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">A tale meccanismo avrebbero dovuto partecipare tutti i Paesi Membri dell\u2019Unione, cos\u00ec di alleggerire sostanzialmente il peso che deve essere sopportato dai Paesi di sbarco (Italia, Grecia e, seppur in misura minore, Spagna) in virt\u00f9 di un principio solidaristico che dovrebbe essere tra i pilastri fondamentali dell\u2019Unione Europea.<\/p>\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Ed ancora, si sarebbero introdotti dei criteri che tenessero conto dei rapporti del richiedente asilo (specie del tipo familiare) con lo Stato in cui avrebbe voluto presentare domanda. Questo avrebbe garantito una maggiore stabilit\u00e0 e sicurezza al migrante e ne avrebbe favorito l\u2019integrazione nel tessuto sociale del Paese.<\/p>\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Viste le gi\u00e0 numerose critiche a tale nuova disciplina presentate ancor prima della sua effettiva adozione, fu proposto un&nbsp;<strong>compromesso<\/strong>: si sarebbe reso volontario il sistema di distribuzione dei profughi, consentendo ai Paesi contrari la possibilit\u00e0 di versare una somma in denaro in luogo dell\u2019accoglienza del migrante (si era proposto la somma di circa 30mila euro per ogni rifugiato respinto). Tale sistema avrebbe dovuto servire da deterrente all\u2019adozione di politiche xenofobe ed in generale, di assoluta chiusura che stavano e stanno dilagando nei Paesi dell\u2019Eurozona.<\/p>\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Tale meccanismo per\u00f2 non verr\u00e0 mai approvato e ad oggi si applica ancora il sistema Dublino che, seppure con delle piccole modifiche, \u00e8 sostanzialmente lo stesso di quello adottato nel 1990 \u2013 periodo che non pu\u00f2 essere assimilato in alcun modo e sotto alcun punto di vista a quello odierno.<\/p>\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>Critiche alla nuova riforma<\/strong><\/p>\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Anzitutto vediamo perch\u00e9 la nuova proposta di riforma non \u00e8 stata effettivamente approvata.<\/p>\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Fondamentale alla sconfitta della riforma \u00e8 stato il&nbsp;<strong>principio dell\u2019unanimit\u00e0<\/strong>&nbsp;per l\u2019approvazione delle decisioni da parte del Consiglio Europeo. In virt\u00f9 di tale principio infatti, \u00e8 possibile per i Paesi Membri porre il veto su questioni per loro spinose nel tentativo di salvaguardare un millantato interesse nazionale o, molto pi\u00f9 verosimilmente come in questo caso, di partito.<\/p>\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Ed \u00e8 proprio quello che \u00e8 successo durante l\u2019esame della nuova proposta di riforma a Dublino III di fronte al Consiglio Europeo.<\/p>\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">In quella sede i Paesi Baltici, il Gruppo Visegrad, l\u2019Italia, la Francia, la Germania ed i Paesi Bassi si sono opposti all\u2019adozione della nuova riforma. Ma, se nel caso di Francia, Germania e Paesi Bassi i motivi erano puramente formali o comunque ampiamente superabili tramite un dibattito serio in aula, Paesi Baltici, Italia e Gruppo Visegrad si proclamarono totalmente contrari al sistema di ridistribuzione dei migranti sulla base di quote.<\/p>\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Mentre le posizioni di Paesi Baltici e Gruppo Visegrad erano pressoch\u00e9 prevedibili, dal momento che all\u2019epoca al governo vi erano forze altamente nazionaliste e xenofobe, risulta difficile comprendere per quale motivo l\u2019Italia avrebbe votato contro un sistema che, nella sua realt\u00e0 pratica, avrebbe alleggerito il nostro Paese della responsabilit\u00e0 di migliaia di migranti.<\/p>\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Imputabili per questa scelta sono i due gruppi parlamentari che all\u2019epoca erano al governo, Lega Nord e Movimento Cinque Stelle.<\/p>\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Da un lato, la&nbsp;<strong><em>Lega Nord<\/em><\/strong>&nbsp;si \u00e8 astenuta in massa dalla votazione trincerandosi dietro le parole del suo leader politico ed allora Ministro dell\u2019Interno Matteo Salvini. L\u2019ex Ministro aveva infatti dichiarato, in occasione della riunione indetta ad hoc dei ministri dell\u2019Interno europei, che \u201cil governo italiano dir\u00e0 no alla riforma del regolamento di Dublino ed a nuove pratiche d\u2019asilo\u201d e non si era poi presentato alla stessa riunione. Salvini ha perso cos\u00ec una preziosissima e quantomai irripetibile occasione per far effettivamente valere gli interessi dell\u2019Italia con riguardo a questa fondamentale tematica. Sicuramente influenti sulla scelta del leader della Lega sono stati gli allora stretti rapporti che lo stesso aveva iniziato ad intessere con i Paesi del Gruppo Visegrad nel tentativo di unire a livello europeo tutte le forze populiste, insieme a Marie Le Pen.<\/p>\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Ancor pi\u00f9 sconcertante \u00e8 invece la posizione sulla riforma del&nbsp;<strong><em>Movimento Cinque Stelle<\/em><\/strong>&nbsp;il quale, prima ha partecipato attivamente ai lavori poi, in corrispondenza di un inasprimento delle posizioni in materia di immigrazione sul piano nazionale conseguente alla condivisione dell\u2019esperienza di governo con la Lega Nord, ha bocciato in toto il testo poich\u00e9 \u201clo stesso peggiorerebbe la situazione attuale\u201d, senza per\u00f2 spiegarne il motivo.<\/p>\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Questa ennesima marcia indietro politica del Movimento su un progetto fortemente appoggiato poco prima, operata per giunta senza fornirne un\u2019effettiva giustificazione, dimostra ancora una volta che lo stesso non \u00e8 in grado di mantenere una posizione chiara e coerente su tematiche cos\u00ec importanti nemmeno a livello europeo.<\/p>\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>Le Critiche al Sistema Dublino<\/strong><\/p>\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Il cosiddetto Sistema Dublino \u00e8 stato criticato da numerosi esperti ed istituzioni.<\/p>\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Fra tutte, spiccano sicuramente le critiche del Consiglio Europeo per i Rifugiati e gli Esuli (ECRE) e l\u2019Alto Commissariato delle Nazioni Unite per i Rifugiati (UNHCR). Per queste agenzie il sistema odierno non fornisce una protezione equa, efficiente ed efficace.<\/p>\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Il Regolamento infatti, spesso ostacola la fruizione da parte dei migranti dei diritti legali in esso sanciti; ne impedisce il benessere personale allungando infinitamente i tempi per l\u2019esame delle domande e prevede una distribuzione ineguale delle richieste d\u2019asilo fra gli Stati Membri \u2013 l\u2019ancora vigente principio del Paese di primo arrivo infatti, pone l\u2019onere quasi interamente su Italia, Spagna e Grecia.<\/p>\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Si aumenta poi la pressione su quelle zone che confinano con l\u2019UE \u2013 dove i rifugiati sostano per poi entrare in Europa \u2013 che spesso non sono in grado di offrire un sostegno adeguato ai migranti.<\/p>\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>Situazione attuale<\/strong><\/p>\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Al Consiglio Europeo del 28 e 29 Giugno 2019, anche per placare le polemiche successive alla mancata adozione della riforma del Regolamento di Dublino, il Premier Conte ha presentato lo&nbsp;<em>European Strategy for Migration<\/em>&nbsp;ossia un programma di 10 punti atto a superare il principio del Paese di primo arrivo e ad istituire quote di ripartizione per le richieste d\u2019asilo tra i vari Stati Membri.<\/p>\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">I Paesi del Gruppo Visegrad, forti anche dell\u2019appoggio dell\u2019allora Ministro dell\u2019Interno Matteo Salvini che poneva dunque il governo italiano in una posizione diplomatica a dir poco scomoda, sono per\u00f2 riusciti ad ottenere che questa ripartizione sia su base volontaria \u2013 vanificando dunque nei fatti, l\u2019efficacia della proposta stessa.<\/p>\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Per di pi\u00f9, attualmente non possiamo nemmeno sperare in una forte e nuova scesa in campo delle istituzioni europee in quanto la Commissione Europea ha gi\u00e0 ammesso di aver abbandonato l\u2019idea di cambiare le regole del diritto d\u2019asilo comunitario.<\/p>\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La partita ora quindi, si giocher\u00e0 tutta sul fronte diplomatico \u2013 influenzato a sua volta da quello commerciale ed economico.<br \/><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>di Martina Bossi &#8211; LargeMovements Il 15 giugno 1990 a Dublino venne approvata la&nbsp;Convenzione sulla determina dello Stato competente per l\u2019esame di una domanda di asilo presentata in uno degli Stati Membri delle Comunit\u00e0 Europee&nbsp;(all\u2019epoca era cos\u00ec chiamata la nostra\u2026<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[3,5,11],"tags":[82],"class_list":["post-1176","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-cooperazione-internazionale","category-diritti-umani","category-politica-internazionale","tag-europa"],"yoast_head":"<!-- This site is optimized with the Yoast SEO plugin v27.7 - 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