{"id":2309,"date":"2020-04-18T17:35:56","date_gmt":"2020-04-18T15:35:56","guid":{"rendered":"http:\/\/www.other-news.info\/notizie\/?p=2309"},"modified":"2020-04-18T17:35:56","modified_gmt":"2020-04-18T15:35:56","slug":"il-virus-della-poca-trasparenza","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.other-news.info\/notizie\/2020\/04\/18\/il-virus-della-poca-trasparenza\/","title":{"rendered":"IL VIRUS DELLA POCA TRASPARENZA"},"content":{"rendered":"\n<p class=\"wp-block-paragraph\">di <strong>Guglielmo Calcerano<\/strong> &#8211; <strong>OTHERNEWS<\/strong><\/p>\n\n\n<figure class=\"wp-block-image\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"596\" height=\"595\" src=\"https:\/\/www.other-news.info\/notizie\/wp-content\/uploads\/2020\/04\/UNADJUSTEDNONRAW_thumb_3916.jpg\" alt=\"\" class=\"wp-image-2310\" srcset=\"https:\/\/www.other-news.info\/notizie\/wp-content\/uploads\/2020\/04\/UNADJUSTEDNONRAW_thumb_3916.jpg 596w, https:\/\/www.other-news.info\/notizie\/wp-content\/uploads\/2020\/04\/UNADJUSTEDNONRAW_thumb_3916-300x300.jpg 300w, https:\/\/www.other-news.info\/notizie\/wp-content\/uploads\/2020\/04\/UNADJUSTEDNONRAW_thumb_3916-100x100.jpg 100w, https:\/\/www.other-news.info\/notizie\/wp-content\/uploads\/2020\/04\/UNADJUSTEDNONRAW_thumb_3916-500x499.jpg 500w, https:\/\/www.other-news.info\/notizie\/wp-content\/uploads\/2020\/04\/UNADJUSTEDNONRAW_thumb_3916-293x293.jpg 293w\" sizes=\"auto, (max-width: 596px) 100vw, 596px\" \/><figcaption>Guglielmo Calcerano &#8211;   Co-portavoce dei Verdi-Europa, Verde di Roma e avvocato <br \/><\/figcaption><\/figure>\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Libert\u00e0 ed\neguaglianza: l\u2019epidemia di COVID-19 ha dimostrato una singolare attitudine a\nmettere in discussione entrambi i \u201cpoli\u201d dell\u2019ordinamento democratico. Ci\nrendiamo conto dell\u2019inadeguatezza dei servizi, certo, ma sperimentiamo anche impensabili\nlimitazioni alle nostre libert\u00e0 costituzionali. <\/p>\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Cos\u00ec, siamo\nimpediti nei nostri spostamenti \u2013 e questo ci sembra tutto sommato\ncomprensibile \u2013 ma, dal 17 marzo scorso almeno fino al prossimo 15 maggio\n(salvo proroghe), ci \u00e8 stato vietato anche di curiosare nelle carte degli\nuffici pubblici. <\/p>\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">L\u2019art. 103 del cosiddetto decreto \u201cCura Italia\u201d <a href=\"#_ftn1\">[1]<\/a> ha infatti disposto una generalizzata sospensione sino al 15 aprile 2020, poi prolungata <a href=\"#_ftn2\">[2]<\/a> fino al 15 maggio, di tutti i termini dei procedimenti amministrativi, ivi inclusi, quindi, anche i procedimenti di risposta alle istanze di accesso agli atti. Non disturbate il manovratore.<\/p>\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">A poco vale che il\nGoverno abbia accompagnato, a tale previsione, la raccomandazione di adottare <em>\u201cogni misura organizzativa idonea ad\nassicurare comunque la ragionevole durata e la celere conclusione dei\nprocedimenti, con priorit\u00e0 per quelli da considerare urgenti, anche sulla base\ndi motivate istanze degli interessati\u201d<\/em>. Con questa norma, a ben vedere, non\nsi tutelano i cittadini, ma piuttosto il libero esercizio della discrezionalit\u00e0\namministrativa da parte degli Uffici, che potranno scegliere, in forza di una\npropria autonoma e sostanzialmente insindacabile valutazione, quali\nprocedimenti sono \u201cprioritari\u201d e quali no, senza incorrere in censure di\ndisparit\u00e0 di trattamento.<\/p>\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">C\u2019\u00e8 una bella differenza tra il blocco di un procedimento per il rilascio di una autorizzazione per una canna fumaria, e il blocco di un accesso civico generalizzato o di un accesso alle informazioni ambientali <a href=\"#_ftn3\">[3]<\/a>. Tanto per cominciare, se a qualcuno pungesse vaghezza di acquisire i dati ufficiali sul contagio, in questo momento non avrebbe diritto di ottenerli. In piena crisi, l\u2019apparato pubblico \u00e8 chiamato anche ad operare\u00a0erogazioni straordinarie, aiuti, limitazioni alle attivit\u00e0 produttive. Il controllo diffuso su questi interventi emergenziali \u00e8 congelato. E lo stesso discorso vale anche per materie per cos\u00ec dire \u201cordinarie\u201d, come l\u2019accesso alle valutazioni di impatto ambientale: l\u2019amministrazione potrebbe ad esempio autorizzare la realizzazione di un inceneritore, rinviando la possibilit\u00e0 per i cittadini di metterne in discussione la legittimit\u00e0 a tempi migliori.<\/p>\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Certo, comprendiamo che le restrizioni e le misure di isolamento sociale comportano anche un rallentamento dell\u2019attivit\u00e0 degli uffici pubblici, se non altro perch\u00e9 un minor numero di dipendenti pu\u00f2 recarsi sul luogo di lavoro in contemporanea. Ma questa considerazione \u2013 valida, come detto, per ogni tipo di servizio al cittadino \u2013 ci riporta alle considerazioni di partenza. La macchina amministrativa \u00e8 vecchia e inadeguata, e lo stato d\u2019eccezione non  pu\u00f2 essere\ndeclinato allo stesso modo per le questioni ordinarie e per i casi in cui in\ngioco ci siano fondamentali diritti costituzionali.&nbsp; &nbsp;<\/p>\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Sebbene la digitalizzazione dei documenti e dei procedimenti non costituisca la panacea di tutti i mali del Paese, non possiamo fare a meno di chiederci se, in questi anni, l\u2019attuazione del principio di trasparenza dell\u2019azione amministrativa non avrebbe meritato un maggiore sforzo economico ed organizzativo. Se ancora oggi la richiesta di visionare un documento richiede che il funzionario di turno discenda in un archivio polveroso, prelevi un faldone e fissi un appuntamento <em>de visu <\/em>con il privato istante, la sospensione delle procedure di accesso pu\u00f2 risultare comprensibile. Ma non giustificabile. A dispetto dell\u2019opinione di pur autorevoli commentatori, non siamo in guerra <a href=\"https:\/\/www.ft.com\/content\/c6d2de3a-6ec5-11ea-89df-41bea055720b\">[4]<\/a>, ma fronteggiamo un\u2019emergenza di ordine civile, che non dovrebbe ammettere una cos\u00ec forte compressione dei diritti civili.<\/p>\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Il COVID-19 non ci ha fatto solo comprendere\nquanto nociva per il Pianeta sia la nostra civilt\u00e0, ma ha anche disvelato\nimpietosamente l\u2019inadeguatezza dei servizi di cui disponiamo, con un sorprendente\n\u201ceffetto domino\u201d. Dapprima abbiamo scoperto che il nostro Servizio Sanitario\nNazionale, principalmente a causa delle note privatizzazioni, non disponeva di\nsufficienti posti letto e terapie intensive e, soprattutto, non disponeva e non\ndispone ancora di un <em>know-how <\/em>per l\u2019assistenza domiciliare agli ammalati\ne per lo svolgimento del monitoraggio sulla popolazione in maniera massiva (i\nfamosi \u201ctamponi\u201d).<\/p>\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Poi, mentre i delfini tornavano a nuotare nel porto di Cagliari e i pesci nei canali di Venezia, abbiamo scoperto che anche il sistema scolastico non era pronto ad affrontare quelli che sono, tutto sommato, pochi mesi di chiusura delle scuole, visto che in Italia non si \u00e8 investito a sufficienza nell\u2019informatizzazione e nell\u2019<em>e-learning<\/em> (dove non sono arrivati i crolli nelle scuole per mancato adeguamento agli standard antisismici, \u00e8 arrivato il Coronavirus: ora si studia tutti da casa). <\/p>\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Per garantire la circolazione delle merci\nabbiamo chiesto \u201csacrifici\u201d agli autotrasportatori, visto che la mobilit\u00e0 su\ngomma riveste ancora un ruolo preponderante rispetto a quella su ferro, e le\norganizzazioni degli imprenditori, dal calcio al siderurgico, nel premere per\nla \u201criapertura\u201d, ci ripropongono ancora una volta l\u2019errata contrapposizione tra\nsalute e lavoro. <\/p>\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Il diritto alla trasparenza e le libert\u00e0\ndemocratiche sono dunque in buona compagnia: e questo ci\nfa comprendere che \u201cnulla torner\u00e0 come prima\u201d \u2013 dai diritti sociali e politici\nal funzionamento del nostro modello economico estrattivo \u2013 non \u00e8 affatto il\nproblema, ma la soluzione.<\/p>\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><em>Guglielmo Calcerano \u2013 Co-portavoce dei Verdi-Europa Verde di Roma e avvocato<\/em><\/p>\n\n\n<hr class=\"wp-block-separator\"\/>\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><a href=\"#_ftnref1\">[1]<\/a> Decreto-Legge n. 18 del 17 marzo 2020. L\u2019art. 67 del medesimo decreto-legge\n(<em>\u201cSospensione dei termini relativi\nall\u2019attivit\u00e0 degli uffici degli enti impositori\u201d<\/em>) stabilisce inoltre\nla sospensione sino al 31 maggio 2020 dell\u2019obbligo di rispondere alle istanze\nvolte a: &#8211; acquisire informazioni sui beni del debitore, al fine di poterne\neffettuare il pignoramento in sede giudiziaria (art. 492-bis c.p.c., si tratta\nin sostanza della possibilit\u00e0 di accedere all\u2019Anagrafe tributaria); &#8211; acquisire\ninformazioni mediante il cosiddetto \u201caccesso civico\u201d, ai sensi dell\u2019art. 5,\nD.Lgs. n. 33\/2013;<\/p>\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">&#8211; acquisire\ninformazioni ai sensi dell\u2019art. 22, Legge n. 241\/1990<sup>[1]<\/sup> (il\ntradizionale \u201caccesso agli atti\u201d). Anche in questo caso la sospensione opera\nsalvo i casi di \u201cindifferibilit\u00e0 e urgenza\u201d, la cui individuazione resta per\u00f2,\nanche qui, rimessa al buon cuore degli Uffici procedenti.<\/p>\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><a href=\"#_ftnref2\">[2]<\/a> Dal Decreto-legge n. 23 dell\u20198\naprile 2020, all\u2019art. 37.<\/p>\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><a href=\"#_ftnref3\">[3]<\/a> Il nostro ordinamento contempla varie forme di trasparenza amministrativa. Al tradizionale accesso agli atti disciplinato dagli artt. 22 e seguenti della Legge 241\/90 \u2013 in cui si richiede che il soggetto istante sia titolare di un interesse specifico e differenziato alla visione della documentazione richiesta \u2013 si sono aggiunti, nel tempo, l\u2019accesso alle informazioni ambientali, regolato dal D.lgs. n.195\/2005 (attuativo della Direttiva 2003\/4\/CE) ed il cosiddetto \u201caccesso civico\u201d (introdotto dal Decreto-legge n.97\/2016, modificativo del precedente Decreto-legge n.33\/2013). Nelle due ultime ipotesi citate, il cittadino non \u00e8 tenuto a dimostrare un interesse qualificato all\u2019acquisizione dei documenti, che l\u2019Amministrazione deve sempre esibire, salvo i casi tassativi in cui l\u2019accesso \u00e8 escluso (ad esempio: documenti relativi alla sicurezza nazionale).<\/p>\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><a href=\"https:\/\/www.ft.com\/content\/c6d2de3a-6ec5-11ea-89df-41bea055720b\">[4]<\/a> Financial Times<em>, Draghi: we face a war against coronavirus and must mobilise accordingly, <\/em>25.3.2020 <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>di Guglielmo Calcerano &#8211; OTHERNEWS Guglielmo Calcerano &#8211; Co-portavoce dei Verdi-Europa, Verde di Roma e avvocato Libert\u00e0 ed eguaglianza: l\u2019epidemia di COVID-19 ha dimostrato una singolare attitudine a mettere in discussione entrambi i \u201cpoli\u201d dell\u2019ordinamento democratico. 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